民主协商制在现代乡村治理中的构成要素分析

游立军

（宜阳县气象局人工影响天气办公室，河南 宜阳 471600）

河南省人口众多、乡村规模大，加之城镇化建设的推进，随之而来涌现出了许许多多的新矛盾、新问题。为了更好地解决这些问题，实现乡村治理的善治、和谐乡村乃至“四个河南”，探索在乡村适用的民主协商制就显得非常必要且紧迫。民主协商制的构成要素是形成完善制度的首要条件，主要包括如下方面。

1 制度

协商民主的发展离不开制度，其中制度的形式和内容必须符合我国的国情，能够适应协商民主的发展。以下几种模式仅供参考：一是效仿我国人大制度来进行乡村财政预算，为协商民主提供依托；二是依靠现有制度进行创新改革，基于现有村委会来构建适合本村的组织机构；三是利用社会组织为村委服务，行使政策咨询职能［1］。综上可以看出，必须依托一种或多种制度来发展协商民主。所以，制度是至关重要的，是协商民主的一种载体，制度应用得好，协商民主发展就会比较好。

2 程序

通常程序关乎着协商民主的成败，是一项至关重要的内容。然而，长期以来，地方政府在推动协商民主的过程中往往忽视了程序的重要性，部分地方政府甚至认为程序是一个很繁琐的方面，因此往往会对搞民主感到棘手。民主的推动是一个长期的过程，不可能一蹴而就，而且严格的程序是确保协商民主成功的关键，程序公正才能确保民主协商结果的公正［2］。因此，必须对程序予以足够的重视，并严格执行程序，才能达到预期的效果。

3 议题

议题是公共行政中的一个重要内容，就实际而言，村级组织在开展协商民主的时候，选择的议题或关注的领域都要与村民或村落发展息息相关，脱离了群众，那么在后续推进的过程中很可能会遇到更大的阻碍［3］。另外也要注意的是，在议题的选择方面，政府和群众发挥的角色相差很大，政府往往能够控制议题。所以，对于政府而言，应重视这一问题，在议题的选择上应顾及社会大众，更多地为社会考虑。

4 方法

通过哪种方式来开展协商民主，怎样面对面地进行讨论和协商是一个至关重要的内容。可以借鉴企业管理的相关办法，如头脑风暴、面对面商议等［4］，并非一定要用开会的方式来发展民主，完全可以制订另一种开放式的议事方法，基于方法让大家顺畅地进行讨论和协商。该方法最初起源于国外，后来在我国得到了广泛的应用。此外，另一种重要的方法是在坐下来讨论的时候，特别是政府与社会两个方面，必须营造一个相互平等、尊重、公平的氛围和环境。在我国，很多问题都能够通过面对面的讨论来解决，讨论时大家将自己的观点表达出来，很多误解自然就会解除，甚至可能有50%以上的问题是由于误解、由于双方不愿意坐下来而产生的。所以，问题的核心在于能否让政府和社会心平气和、面对面地进行交流和讨论，而且这个方面政府要承担主要责任。

5 政策

6 绩效

顾名思义，绩效就是协商民主所能获得的预期结果［6］。简而言之，就是好还是不好、是不是不够等，核心是要实现老百姓和政府的互动。如果能够建立这种互动过程就是一个最好的结果，能够不断地把这种协商的形式推广下去。所以，对于政府和社会而言，双方必须加强互动，增强双方的信任，社会应当理解政府，政府应当更加关注社会，这才是发展协商民主的预期结果。如果实现了这一预期，尽管部分政策在当时获得的成效并不是十分显著，但是只要能够构建这种互动，其协商民主的结果就是好的，这样才可以看到政府未来决策的透明性、公开性和开放性。

7 结语

和谐乡村是建立和谐社会的重要环节，但现实情况是，基层组织和村民之间经常有矛盾和冲突存在，沟通不畅或政策落实不到位会导致怨气的积压，甚至会爆发大规模的群体性事件。这说明应进一步强化乡村协商民主的治理，丰富治理内容，创新治理形式，不断增强广大民众的民主参与意识，为广大民众提供更加便捷、更加畅通的利益诉求渠道。

参考文献