浅谈乡村的规划编制和实施

梁旭财

（东莞市海德房地产开发有限公司 广东东莞 523072）

1 当前乡村规划现状情况梳理

1.1 城乡规划没有实现乡村范围全覆盖

《中华人民共和国城乡规划法》颁布以来，我国的城乡规划事业得到了进一步的完善和发展。各种规划，包括总体规划、详细规划以及各种战略规划（研究）、专项规划均得到了高度的重视。特别是在各种级别的城市和建制镇中，各种规划的编制均得到了很好的落实，对促进当地经济社会的发展起到了极大的推动作用。

但总的来说，在乡村层面，还存在着规划没有全部覆盖乡村范围的情况。例如，部分村庄还没有编制村庄规划；镇级的规划又没有把乡村的范围涵盖进去；村庄没有编制专项的规划；等等。这对乡村的发展造成了一定的影响，也使村庄的建设显得随意和缺乏品质。

1.2 城乡规划与其他规划没有实现很好的衔接

在乡村，即使有规划覆盖，有编制各种类型的规划，但还存在着各类型规划没有很好地衔接的问题。例如，城乡规划和土地利用总体规划的编制周期一般不一样，导致两规并不完全协调衔接，会出现土地使用不了，或者出现土地切割浪费的情况出现。又如编制各种专项规划，例如电力专项或者水利专项，并没有跟城乡规划和土地利用规划很好的衔接。总之，即使在村一级，也必须要高度重视各种规划的衔接问题，否则会对规划的实施和乡村的建设造成不利影响。

1.3 乡村建设没有很好地落实城乡规划

在我国，实施各种建设必须要符合规划并办理相应的规划手续。即使在乡村，在项目动工建设前，也必须要办理好各种规划和土地的手续，否则会造成违法建设的出现。当前，在广大的乡村地区，由于认识的不足，确实还存在着不办理相关手续就动工，或者不按规划实施建设的情况。不落实城乡规划或者不按城乡规划实施，一方面会影响规划的实施，另一方面会造成乡村建设的无序，存在安全隐患，影响乡村的长远发展。有些违法建设一旦造成，如果刚好处于生态敏感区域，造成的后果是严重的，甚至是不可逆的，所以必须要慎之又慎。

1.4 村民对城乡规划的认识不强

我国地缘广阔，乡村众多。虽然这几年城乡规划的宣传力度不断加大，但广大的乡村区域，村民对城乡规划的认识还存在不足的情况。他们一方面对规划接触不多，因而理解不足，认识不到位。另一方面认为只要能发展，能促进生产生活就行，是不是符合规划，是不是要按规划实施反而觉得不是最重要的，可能存在误区。

1.5 规划编制的方式方法传统单一

根据现行的程序要求，规划编制的方法虽然相当完备，也有各种征求意见的环节。但对于村民来讲，常规的规划编制方式方法仍然可能不够“接地气”。特别是村庄规划及各专项的规划，他们理解起来可能会相对难，需要更有耐心、更通俗易懂的解释和说明。否则虽然他们对自己乡村的发展很关切，但对于乡村的规划却理解不足、参与度不足，会影响他们的积极性，也会为后续的规划实施带来一定的不利影响。因此，必须要创新在乡村中的规划编制方法，让村民更好地参与其中。

1.6 规划的实施监督检查力度不够

当前，存在着乡村建设并没有得到有效的监督，也没有进行按程序、按阶段的检查的情况。其实，规划编制，贵在实施，没有按规划实施，或者不按规划实施，即使有再好的规划，也沦为空谈。没有形成常态化的对乡村各种建设的监督检查，会对规划的时候造成不利影响，也会产生不少的矛盾，必须要引起我们足够的重视。

2 城乡规划对乡村发展的积极意义

2.1 促使乡村建设有法可依

城乡规划是乡村建设的依据，是促使项目建设有法可依的基础。乡村各项建设项目，必须依据已经批准的规划来报批、施工。无论是乡村建设规划许可的办理，还是用地手续的办理，每一项手续都是依据相关规划作为审批的依据的，也只有这样，各项建设才能符合规律、满足安全、有章可循。

2.2 提高乡村建设的质量水平

在我国，乡村的数量多，幅员广，乡村建设的质量如何，直接关系着全国建设事业的大局，事关广大村民的日常生产生活。结合乡村的具体实际情况，邀请优秀的规划编制单位，编制高质量的规划成果，可探索增加编制修建性详细规划，加强论证和多方案比选，强调按规划实施，加强事中和事后监督检查，能够在一定程度上提高乡村各项建设的质量和水平。

2.3 减少不同建设主体的冲突

乡村建设涉及基层农村的方方面面，也与广大的村民密切相关。当前，广大乡村因为各种原因，也存在着一些不同的建设诉求，有时候也会产生意见冲突。通过严格按规划实施建设项目，能够在一定程度上缓和各种冲突，搭建各方心平气和地沟通交流的渠道，有法可依是最大的保障。必须要使各方都明白，按规划实施才能保障和实现乡村公共利益的最大化。

2.4 助力美丽乡村和生态文明建设

当前，我国正全面深化推进美丽乡村建设和生态文明建设，乡村作为建设的“主战场”之一，承担着践行此项工作和理念的重大责任。在充分尊重乡村原有的自然机理和自然生态禀赋的前提下，通过编制高水平的规划，开展多渠道的规划论证和方案比选，能够为建设美丽乡村和践行生态文明发展的理念奠定坚实的基础。

3 在乡村开展规划编制和推进规划实施的思考

3.1 实现城乡规划对乡村范围的全覆盖，促进各种规划在乡村的协调衔接

要使乡村的各项建设有法可依，有章可循，当前必须加大力度推进各项规划在广大乡村地区实现规划全覆盖，这是规划实施的前提和基础。在能够编制规划的地区都提倡编制规划，并加强各种规划，特别是城乡规划和土地利用规划、国民经济与社会发展规划的衔接，促进各项规划的融合，能够在最大可能的情况下为广大乡村地区打好建设的基础。规划间的不协调仍存在，虽然原因多样，既有规划本身的技术规范问题，也有编制的时序错开等问题，但在广大乡村地区尽可能地提前谋划，加强规划编制的沟通协调，仍然是很有希望编制出一整套高质量，互相衔接的规划的。这应该是努力的方向之一。

3.2 创新规划编制的方式方法，让广大村民都参与到规划编制当中

规划编制，重在参与。必须要在规划编制的全过程中，邀请村民广泛地参与进去。只有广大的村民，才最了解乡村的各种情况，也能提出很多接地气的问题和解决问题的方法。让村民参与规划编制，让规划编制单位多与村民交流沟通，畅通各种意见反馈的渠道，让规划编制更接地气，让村民更理解规划，才能让建设诉求更满足规划。当前，部分地区出现了让规划师、建筑师下基层、下农村“送规划”的创新做法，也是一种不错的尝试。归根到底，还是要让村民多接触规划，真正理解规划，让规划更接地气。政府部门可定期组织类似的活动，让广大乡村，特别是偏远的乡村地区能够了解规划，理解规划，促使规划编制在祖国大地真正实现全覆盖。

3.3 加强规划实施的监督检查

编制完成了规划，必须还得在乡村落实好规划实施的监督检查。没有严格落实事中事后的监督，就没有真正意义上的规划实施。必须要完善规划监督检查的机制，落实好专门的人员，按期定期开展规划实施的监督检查，确保乡村的各项建设都是依据规划来实施，尽可能减少不按规划实施和不办理规划手续的建设行为，保护好乡村的生态肌理。

3.4 一张蓝图干到底

规划切记随意的修改，在经过严格的法定程序编制出来的规划，不能随意修改。在乡村地区，当一套好的规划经过充分论证，村民广泛参与，走完法定流程编制出来后，应该强化一套蓝图干到底的意识。

4 反馈机制

在规划实施的过程中，难免会出现新情况，遇到新问题，所以要及时反馈规划实施存在的问题，畅通意见反馈的渠道，并定期开展乡村各种规划的规划实施评估，发现问题，总结经验，为完善规划提供依据。