新疆巴州旅游公路发展SWOT分析

史超

（中国公路工程咨询集团有限公司 北京 100089）

交通和旅游业的融合，是当今旅游业发展的趋势。交通运输部、国家旅游局等相关部门于2017年指出要大力发展“交旅融合”、“快进慢游”。“一快”使游客迅速进入景区，保证集散和交通的顺畅提高旅游目的地的通达性和便捷性，实现游客远距离快速进出目的地；“一慢”进入景区之后，能够充分享受旅游慢生活，建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络。

巴州旅游公路发展SWOT分析：

1 内部优势

1.1 巴州旅游资源识别度高，旅游资源丰富，是旅游公路发展的先决条件

巴州具有丰富的自然资源、历史人文资源和民俗文化资源，旅游资源。巴州境内有中国最大的天鹅繁殖地、中国最大的内陆淡水湖、中国最长的内陆河，世界面积最大的原始胡杨林、中国最大的沙漠和世界最大的流动性沙漠、中国最大的高山野生动物保护区等等，创下多个中国之最，甚至在世界上都具有唯一性和独特性。

1.2 到巴州的游客过夜率、重游率较高，巴州旅游业需求畅旺，旅游公路建设势在必行

过夜率和重游率是旅游业发展的重要指标，游客在当地停留过夜和多次前往，将会促进消费、可持续地拉动当地旅游业发展。据相关规划统计结论表明，巴州游客平均停留时间为2～3d（51.89%），停留4～5d的游客达到27.57%，且近半数游客表示有多次前往巴州旅游的经历。因此，巴州旅游业过夜率、重游率已经有良好的基础，为未来旅游业的发展做了良好的铺垫。

相关数据统计表明近10年内，巴州旅游收入呈现指数型增长，整体呈现上升趋。

1.3 高速公路基本形成快进旅游通道，国省干线的持续改善提高了旅游交通的集散效率

“十三五期间”在巴州“十字型”综合运输通道布局的基础上，结合巴州区位特征和社会经济发展趋势，加快公路基础设施建设，规划着力构建以高速公路、普通国省道为主体形成的“五横五纵五联”骨架公路网，主要服务于巴州与周边地市州之间的中长途运输，兼顾州域内部短途区间运输。

巴州正在按照“十三五综合交通运输规划”进行公路的建设，旅游公路的基本骨架初步形成，公路持续改善进步，为接下来的旅游公路规划建设打下了良好的基础。

2 内部劣势

2.1 巴州旅游业基础薄弱，旅游业处于初级阶段，需要旅游公路带动发展

2006～2015年，巴州入境客源市场增长缓慢。十二五期间，人均消费530元，旅游总消费中，旅游交通成本最高，尚处于旅游业发展的初级阶段。旅游产品类型主要以观光游览型为主，属门票经济，旅游产品组合和旅游消费产业链尚不健全。根据发达国家经验，人均GDP与旅游体验需求有正相关中国GDP已经超过5，000美元，正逐渐从观光转向休闲度假与主题旅游。然而巴州旅游仍然以观光游为主。这种情况亟需旅游公路的带动。

2.2 现有交通对当地旅游发展支撑不够，成为旅游业的限制因素

相关规划指出，巴州国省干线公路密度小、等级低，路网骨架需优化。全州境内国省干线公路总里程3821km，密度仅为0.8km/百km2，远低于全疆1.1的平均水平。全州农村公路总里程10367km，农村公路网密度2.17km/百km2，远低于全疆6.25的平均水平。可见巴州国省干线和农村公路的系统尚不完善，旅游资源地的联系较弱，限制了当地旅游业的发展。

2.3 旅游交通功能层次不健全、不成系统

公路按行政等级一般可分为国家公路、省公路、县公路和乡公路，以及专用公路5大类，旅游公路应属于专用公路，旅游业发展所需要的公路则不仅仅局限于专用公路，跟旅游相关的所有通行道路均可为旅游业服务。目前巴州骨架公路初步形成，而省道以下等级的公路缺乏层次和体系，无法很好地服务于旅游业。

3 外部机遇

3.1 “一带一路”政策机遇，“第三条出疆公路”途经巴州南部

“一带一路”政策的大背景下，巴州将成为向北连接首府乌鲁木齐，向西经和田、喀什可达红其拉甫口岸，向东经青海进入内地的交通枢纽，成为继“亚欧大陆桥”之后，开启新疆与内地联通的第二条快捷通道，旅游业发展将迎来地位凸显、交通巨变、能量聚集、客源广阔的难得历史机遇期。第三条出疆公路正位于巴南。巴州旅游公路的规划建设意义重大、价值显著。

3.2 国家出台“交旅融合”政策，大力推进“快进慢游”

交通运输部“关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见”中指出，加快构建便捷高效的“快进”交通网络…支持建设满足旅游体验的“慢游”交通网络：因地制宜建设旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源等。国家政策十分重视旅游公路的规划发展，为本规划的形成提供了良好的契机。

3.3 全国自驾游势头强劲

汽车的大众化时代与旅游的大众化时代相叠加，促成了中国自驾游产业的井喷式发展态势。在中国经济发展速度放缓、旅游产业持续增长的大背景下，2015年自驾出游人数达到23.4亿人次，占年国内游客总人数的58.5%，成为我国国内最大的出游群体。

4 外部挑战

旅游资源同质化竞争严重，未能实现差异化经营

观光产品方面，巴州地区的巴音布鲁克草原新疆其他草原景点相比质量风景相当，但是巴音布鲁克草原区位偏远，很难与其他景区结合打造旅游路线。所以很多游客宁愿选择容易到达且游览景点较多的线路，可见旅游交通对巴州解决同质化竞争的意义重大；与其他州相比，巴州文化产品包装宣传不足，如何通过旅游公路的建设实现旅游产品的差异化经营，是未来巴州旅游业发展的重大挑战。

[1]巴州旅游第十三个五年计划发展规划[R].

[2]《巴州旅游发展规划》（2017～2030）[R].

[3]维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划[R].