依托草莓产业助推脱贫致富的措施研究——以东海县黄川镇为例

周 浩

（东海县黄川镇人民政府，江苏 东海 222322）

位于江苏省北部的东海县黄川镇，总面积94 km2，耕地面积4 666.67 hm2，总人口有6.5万人，辖22个行政村。十三五期间，东海县黄川镇共有建档立卡低收入贫困户2 049户、6 062人，其中低保贫困户883户，1 967人，五保贫困户65户、65人。东海县黄川镇有2个省定经济薄弱村，1个市定经济薄弱村。2016—2017年，东海县黄川镇共实现1 037户、3 818人脱贫，占建档立卡人数的62.9%。

东海县黄川镇草莓种植已有近40年历史，草莓种植面积1 334余hm2，年产草莓鲜果5万余t，产值达4亿多元，户均纯收入达1.5万元，被誉为“中国草莓第一镇”。“黄川”牌草莓获得国家地理标志保护产品认证，并成功申获“中国驰名商标”认定。在脱贫攻坚的过程中，东海县黄川镇充分借助草莓特色产业，采取多种举措，帮助贫困户走上致富路。

1 建立“1+1”扶贫产业园

近年来，东海县黄川镇高度重视扶贫工作，快速推进扶贫产业园建设，全力打造“1+1”，即“一区一基地”产业布局。“一区”为扶贫产业园核心区，规划面积200 hm2。2017年，全镇依托扶贫资金，并整合农委、农办等涉农资金和市场化资金共计约3 000万元，建成核心区一期66.67 hm2，建设草莓果蔬采摘体验区、综合服务大厅（包括电商中心、游客接待中心、产品展示区等）、休闲娱乐广场、儿童娱乐拓展训练区以及草莓交易市场等设施，建设各式草莓钢架大棚220余栋。2018年，扶贫产业园区重点依托扶贫资金建设核心区二期，占地53.33 hm2，总投资2 000万元，已完成192栋大棚建设，把“产业扶贫”做大、做强、做精且做实。“一基地”为新沭村扶贫产业基地，占地面积45 hm2，建设草莓钢架大棚近150栋、草莓交易市场1 000m2和电商服务站1个。

2 “全生命周期”扶贫资金管理

黄川镇高度重视扶贫资金管理工作，全力以赴做好扶贫资金的申报、使用、验收和收益分配等工作。

在选项立项阶段，为了加强对全镇扶贫资金和扶贫项目的管理，镇党委政府研究决定，将扶贫资金重点用于扶贫产业园的建设，以便于项目、收益、分红等集中统筹管理。每个扶贫项目都经镇三套班会议研究，每个村项目都经村、支两委会议研究并报乡镇审核，在公示无异议后上报，保证每个扶贫项目都能公开、公正、透明且有效。

在项目建设阶段，专门成立项目实施领导机构，明确项目实施责任人、时间节点、质量要求和财务预算等。施工建设过程严格完善招投标手续，确定监理单位，做到扶贫资金用好、用足。在项目竣工验收阶段，由乡镇财政、经管、建管、纪委和扶贫相关站组成验收组，对扶贫项目进行初步验收。验收完成后报会计事务所审计，严格审计过程，合格后再拨付剩余资金。

在项目收益管理阶段，省财政奖补资金、乡镇政府年保底收益的10%用于建档立卡户的分红。新沭村和许村2个经济薄弱村的扶持村集体经济资金采取“飞地”形式，乡镇与村签订产权协议，收益全部归村集体所有［1］。

3 突出“三个优先”产业扶贫

在扶贫产业园建设过程中，黄川镇突出“三个优先”，推动贫困户脱贫。一是优先发展草莓产业，利用黄川草莓产业的品牌效应和收益显著的特点，突出特色产业扶贫。二是优先选择有承包意愿的贫困户承包种植，并且在承包费用上减免20%。三是优先吸收有劳动能力和劳动意愿的贫困户进园区务工，通过务工增加收入，实现劳有所得，推动贫困户脱贫［2］。

扶贫项目的实施，有效推动了该镇贫困户的脱贫致富。一是扶贫资金建设的钢结构大棚每个投入4万元左右，减少承包经营贫困户的先期投入。二是承包大棚的贫困户，每个大棚占地733.33 m2左右，可实现年净收益2万元以上，实现“承包一个草莓大棚，实现一户脱贫致富”的目标。三是进棚务工的贫困户每年可务工2.5个工作月，累计为80户贫困户年人均增加收入4 500元以上。四是利用扶贫资金建设的大棚以4 000～5 000元/年的价格承包给种植户，租金以分红的方式发放给脱贫建档立卡户。

东海县黄川镇扶贫产业园的建设，不仅有效带动了贫困户就业，推动种植农户增收和农民脱贫致富，进一步完善了以草莓种植、采摘、生产和销售为一体的生态农业鲜产业链体系。在提升草莓产量与质量的同时，大幅度提升了草莓果的附加值与品牌效应，为提升黄川草莓的整体形象起到了极大的推动作用。

4 三产融合汇聚扶贫“新动能”

东海县黄川镇以扶贫产业园建设为依托，一方面规划、引进、建设以年产3 000 t草莓果酒“斯佳贝酒庄”为代表的集生产、休闲、乡村旅游为一体的综合性酒庄，建设拥有2 000 m2的地下酒窖和4条加工草莓酒、草莓干和草莓酱的企业生产线，研制开发草莓酒、蓝莓酒、樱桃酒等系列产品，真正实现草莓种植的基地化、产业化、功能化和企业化的绿色发展，全镇草莓的淡季收购价格平均净增0.8元/kg。另一方面，加快打造草莓集聚规模效应，引导、带动草莓运输、电商平台、餐饮服务等产业的发展。扶贫产业园的建设，推动了全镇草莓产业的一二三产业深度融合，带动贫困户乃至全镇农户脱贫致富。