“一带一路”农业合作：提供更多创新机遇和路径

农业合作是“一带一路”倡议的重点和亮点。实现“一带一路”的经济腾飞，农业是必须率先突破的关键领域。随着“一带一路”的深入开展，相关国家农业交流频繁，农业合作取得了丰硕的成果，同时也面临着一定的困难和挑战。近日，由联合国粮食及农业组织主办，中国农业科学院海外农业研究中心承办的“一带一路”框架下农业合作研讨会在京举行，130多名政府官员、学者和来自不同领域的管理人员，共同探讨“一带一路”倡议下农业国际合作的机遇和路径。

“‘一带一路’倡议的目标中，消除贫困、发展农村以及粮食安全是重要方面，也是粮农组织使命的核心，是2030年可持续发展议程的关键。通过共同推动“一带一路”的倡议实施，粮农组织与中国的合作伙伴以及其他国家可以利用彼此的优势，实现共同的目标。”联合国粮农组织驻中国及朝鲜代表马文森（Vincent Martin）说，“为此，我们识别出三个具体的领域，一是包容性可持续价值链的发展；二是电子农业方面的创新；三是跨境动植物疫病的联控联防。三者相辅相成，加强合力，会带来很多的创新机会。”

促进包容性可持续价值链发展

“一带一路”沿线国家农业领域的合作中，一个关键的问题和挑战，是如何推动包容性可持续价值链的发展，使贫困人口和小农能够从中受益。

联合国粮农组织伙伴关系与南南合作部政策官员皮埃里（Pierri Francesco）介绍，根据粮农组织对摩洛哥、泰国、乌干达等国的研究结果显示，大规模的土地并购不是对外投资的最佳方式，会产生很多的冲突，并可能牺牲公司的声誉。反之，一些投资让农民成为对等的合作伙伴，让农民积极参与，能够带来更多的收入和更高的生产率，也有利于投资者。

在“一带一路”框架下，一些中国企业进行了商业模式、合作方式的探索和创新，力图实现多方共赢的局面。中地海外集团总经理王淼分享在非洲投资的经验时说：“要将‘一带一路’倡议提出的丝路精神，以及和平发展、开放包容、互学互鉴、互利共赢的指导思想，落实到企业发展对所在国的社会责任上去。”王淼介绍，公司投资了尼日利亚的稻米产业，花了大量的时间和精力培育当地的农民，采用“公司+农户”的方式进行生产，带动当地的酋长、村庄青年带头人、地方政府等，共同组建生产合作区。由此，既促进了当地就业，带动了当地农民共同发展，也促进了企业生产和中国技术的传播。

农业电子商务为贫困人口提供机会

“在‘一带一路’倡议中，加强电子农业的发展，可以减少贫困，促进农村的发展。”马文森介绍，“电子农业不仅仅是电子商务，还包括提供信息，以更好地开展防控动植物疫病、生产技术质量标准和专业的咨询服务，以及获得金融服务甚至是管理培训。这就给了农民一个跳跃式发展的机会。”

“电子商务下乡，能够实现普惠发展。提高了农产品品牌价值，强化了溯源能力，使农产品的价格也能得到一定的提高。在小范围的生产组织内部，形成信用制约，由此确立围绕提升产品品质的正导向。”京东公共政策首席专家李敏说。

粮农组织亚太区办公室知识与信息管理官员杰勒德（Gerard Sylvester）认为，在农业中，可持续发展信息通信技术已广泛用于指导本地农业，如天气信息、农业生产建议等，并促进了电子政务的发展。“然而，在现实中也面临很多挑战。例如，在巴比内亚、新几内亚，农民在自然状态下生产的农产品是符合有机标准的，应如何帮助他们获得有机认证？新兴价值链如食品可追溯，应如何实施？在金融风险管理中，农民如何获得小额信贷？此外，还有数据卫生、数据共享和数据隐私等问题，都需要跨地区、跨部门的领导力和能力建设，在标准、法规、政策、平台等方面开展合作。”

积极应对跨境动植物卫生检疫影响及挑战

“一带一路”建设促进了沿线各国的贸易畅通，也带来了动植物疫病跨境传播的风险，这是各国政府面临的共同挑战。

泰国与老挝、柬埔寨等国共享很长一段边境线。一些动物产品在没有官方监控的情况下，通过水路交易流通。泰国农业与合作社部畜牧业发展司副司长桑万特（Thanawat Tiensin）在谈到风险管理和跨境动物交易时认为，既要促进安全的贸易，又要避免贸易壁垒。对此，各国应建立互信和合作，执行国际标准、双边安排和家畜贸易互利的措施，实现可管理的、实际的动植物卫生检疫措施协议（SPS协议）。

“需要肯定的是，在当前特定的区域，以小农为主体的贸易形式仍比较普遍，对粮食安全、农民生计有其重要意义。”国家质检总局标准法规研究中心SPS研究部主任李建军说，“在这样的情况下，‘一带一路’各国应加强多边、双边合作，国家、区域之间建立互信，加强SPS监管，进行规范化引导。同时，利用企业的规范化经营，与小农建立密切的合作关系，多方面避免小农介入现代化的天然弱势。”