乡村振兴视角下县域经济发展研究

王景华 谢正勇 唐涛

摘 要：霍邱县域经济发展目前主要面临贫困人口多，贫困程度深;产业结构不够合理，产业层次低;知识贫乏，劳动力整体素质偏低等困难和问题。实施乡村振兴战略为霍邱县域经济发展提供了机遇，霍邱县可以通过转变政府职能、推进一二三产业融合发展、培育乡镇经济、引进人才、加强精准脱贫攻坚等策略促进县域经济发展。

关键词：乡村振兴;霍邱;县域经济

一、霍邱县域经济发展现状和面临的主要困难

霍邱县位于安徽省西部，国土面积3242平方公里，其中耕地面积12.4万公顷，县域内多低岗丘陵和平原湖泊河流，是淮河流域重点行蓄洪区。至2017年底，全县户籍人口163.42万人，全县辖有30个乡镇、1个经济开发区和398个行政村。受区位因素、资源禀赋、自然条件、历史基础等因素影响，霍邱县域经济基础比较薄弱，工业化、城镇化进程缓慢，县域经济发展整体素质不高，县域经济总量人均水平低，城乡居民收入低。以2017年为例，该年度霍邱县域经济发展态势稳中向好，一些发展重要指标都基本上较上年有所增加，全县实现生产总值234.1亿元，较2016年增长6.4%;财政收入19.5亿元，较2016年增长16.8%;社会消费品零售总额100亿元，同比增长10%;2017年全社会固定资产投资115.4亿元，同比增长4%。但在安徽省县域经济中相比发展质量和综合效益还比较低。2017年全县生产总值234.1亿元在安徽省61个县域经济中排名22位，当年全县常住居民人均国民生产总值19641元，仅在安徽省61个县中排名56位。其中城镇常住居民人均可支配收入23644元，比当年安徽省城镇常住居民人均可支配收入31640元低7996元，农村常住居民可支配收入10162元，比当年安徽省农村常住居民可支配收入12758元低2596元。霍邱县域经济发展主要面临以下几方面困难：

（一）产业结构不够合理，产业层次低

霍邱县是一个农业大县，近年第二产业和第三产业发展速度比较快，产业结构逐步得到调整，2017年三产总量较2016年都实现了不同程度增加，三产分别增加了4.2%、6.6%和7.4%，三次产比重调整为21.06：42.15：36.79。但与安徽省2017年全省产业结构相比，霍邱县域经济产业结构调整步伐比较滞后，第一产业比重比全省第一产业比重高出11.56个百分点，第二产业比全省低6.85个百分点，第三产业低了4.71个百分点。从三次产业内部结构看，产业结构不够合理。以第二产业为例，商品混凝土行业发展较快，铁矿石原矿采选业对县域经济增长贡献起主导作用。产业发展层次比较低。

（二）知识贫乏，劳动力整体素质偏低

霍邱县域内人口受教育的年限、层次和水平远远低于发达地区，知识的贫乏导致劳动力整体素质低下。第三次全国农业普查主要数据显示，全县49.1万农业生产经营人员中，未上过学的占9.8%，小学文化程度占36.6%，初中文化程度占49.1%，高中和中专文化程度占3.7%，大专及以上僅占0.8%。劳动力整体素质低下，制约了现代先进生产技术和经营理念在县域的推广与普及，不利于产业发展和经济效益提高，也不利于县域经济的稳步持续发展。

二、乡村振兴战略与霍邱县域经济发展机遇

（一）产业发展

产业兴旺是乡村振兴战略的主要任务和目标，霍邱是一个农业生产大县，但县域内农业生产效率较低，产业结构单一，农产品竞争力低，农民收入低，增收困难。

（二）扶贫开发

2014年精准扶贫战略实施以来，贫困地区脱贫减贫取得了显著成效，但目前贫困还是困扰欠发达县域经济发展的主要因素之一。乡村振兴战略把提高脱贫质量放在首位，特别关注深度贫困地区，在政策、资金、人力资源、金融等方面将会集中力量支持深度地区脱贫攻坚，帮助增强贫困户自身发展能力，改善贫困地区基本公共服务水平和生产生活条件。

（三）绿色发展

乡村绿色发展、生态宜居，实现农村农业可持续发展是乡村振兴的主要目标之一，也是实施乡村振兴战略的一个路径选择。绿色发展要求县域经济加快转变发展方式，加强生态保护，培育建立绿色低碳循环发展的经济体系。

三、推进霍邱县域经济发展的策略

（一）转变政府职能，优化发展软环境

发展县域经济，转变政府职能是关键，核心是处理好政府与市场关系，充分发挥“有形之手”和“无形之手”的综合作用，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。尊重市场规律，让政府、企业和市场各归其位，政府主要是做好市场监管、宏观调控、社会治理和公共服务。地方政府还要加快县域公平正义的法制环境和诚信社会建设，优化县域营商环境，依法打击各种犯罪和违法行为，保护各类市场主体的合法权益。

（二）培养和引进人才，提供人力资源保障

实施新型农民培育工程对农民进行职业教育培训，培养新型职业农民，提高农民在农业生产和经营中的能力。注意引进一批县域经济发展急需的高层次的科研技术人才、管理人才和教育人才，积极发挥科技在县域经济创新发展中的作用。

参考文献

[1] 霍邱县统计局.霍邱县2017年国民经济和社会发展公报新闻发布会[EB/OL].中国政府网：http：//huoqiu.luan.gov.cn/4697551/8232621.html，2018-04-13/2018-09-04.

[2] 霍邱县第三次全国农业普查领导小组办公室 霍邱县统计局.霍邱县第三次全国农业普查公告（第五号）[EB/OL].中国政府网：http：//huoqiu.luan.gov.cn/4663967/8465611.html，2018-06-21/2018-09-04.

[3] 郑志龙，李婉婷.政府治理模式演变与我国政府治理模式选择[J].中国行政管理，2018（03）：38-42.