日照市水利会战的主要做法及经验总结

闵令涛

（日照市水利局，山东 日照 276800）

2015年，山东省日照市委市政府作出实施林水会战的重大决策部署，日照市水利部门负责水利会战工作的组织开展。会战工作开展以来，全市累计建成各类水利工程3 312项，全市水供给、水生态、水民生、水安全保障能力大幅度提升。

1 主要做法

1.1 实施现代水网工程

建成“沭水东调”工程、两城河地下水库，有效保障了城市和工业用水。开工山东钢铁海水淡化项目，预计年内实现竣工运行，实现非常规水源开发利用的新突破。启动推进了新建粮山口中型水库前期工作。新增城市供水保障能力33万m3/d，城市供水水源保障能力达到76万m3/d，比会战前翻一番，实现历史性突破。

1.2 实施河道治理工程

启动实施“清清河流”行动，累计治理重点中小河流和乡村河道138条、500余km，尽量采取生物生态措施治理，共建设拦河截潜332处，新增拦蓄水能力2 360万m3，相当于新建了1座中型水库，取得了“处处清流润港城”的良好效果。

1.3 实施农村饮水工程

完成421个村的自来水新建、改造工程任务，改善了30.5万农村居民的饮水安全条件，全市农村集中供水率达到70%。启动实施农村饮水安全巩固提升行动，计划到2020年集中供水率达到85%；启动农村供水管理体制改革，采取市场化手段，组建区县水务公司，负责所有农村供水工程的建设实施、运行管理、经营维护。

1.4 实施农田灌溉工程

着眼于节水增效，大力实施农田水利项目县项目，加快节水灌溉工程建设。莒县创建为国家级高效节水灌溉示范县，岚山区创建为省级示范县，新发展高效节水灌溉面积1.87万hm2，全市达到6.67万hm2，有效改善了项目区灌溉条件，为农业产业结构调整提供了灌溉保障。

1.5 实施水库堤防工程

聚焦防洪薄弱环节，完成日照水库增容加固工程、户部岭水库除险加固工程、青峰岭水库溢洪闸除险加固工程、杨店子拦河闸除险加固等重点项目，完成48座小型病险水库除险加固工程，新建石老山水库、华山水库等一批小型水库工程，累计恢复、新增各类水库水闸兴利库容3 380万m3，根除了病险隐患，有效提高了防洪保安、蓄水兴利能力。

1.6 实施水土保持工程

围绕小流域治理，完成水土保持项目20个，治理水土流失面积116 km2，莒县沭河水利风景区争创为国家级水利风景区，累计争创省级以上水利风景区9处。

2 经验总结

2.1 领导高度重视，实现高位推动

市委、市政府每年召开2次会战现场推进会议，书记、市长全程参加，强力推进工作开展。市人大、政协组织视察，加强对林水会战工作的检查督导。市政府出台了林水会战考核办法、督导办法、奖惩办法和通报办法，把会战工作纳入年度目标考核范畴，对工作被动、措施不力的实行问责。建立“周调度、月督查”机制，坚持重点调度与常态调度相结合，对发现的问题，跟踪督效，限期改进。各级各部门成立了会战指挥部和领导小组，层层传导工作压力，层层落实会战责任，从健全组织指挥体系、分解落实责任目标、加强制度建设、推进重点工程建设、强化督导检查和引导舆论宣传等方面，扎实推进各项工作。

2.2 坚持挂图作战，挂图督战

市委、市政府每年印发《日照市林水会战实施方案》，围绕方案制作《水利会战重点工程规划图》《水利会战重点工程责任分工表》，采取“用图、用表、用册、用本”的方式，对会战工程进行责任分解。市及各区县部门单位均实行挂图作战、挂图督战，将项目责任单位和责任人逐级逐层分解落实，实行台账式管理，全程记录、对号销账，确保工作实效。各级领导成员及部门带头包保重点项目，推动会战从地上规划搬到图上，从图上规划落实到地上。

2.3 坚持多措并举，多元筹措资金

一是积极争取上级财政资金7亿余元，用于重点水利工程建设。二是完善水利会战配套及奖补政策，制定出台了《日照市鼓励和引导社会资本参与水利工程建设实施办法》《日照市林水会战水利建设资金奖补办法》等，市政府在每年原有预算基础上增加4 000万元，对水利会战实行考核奖补，激励社会资本投入水利会战。三是改革组建了市水务集团、区县水务（林水）集团等国有企业，充分发挥国有投融资平台的作用。

2.4 坚持规划先行，做好整合项目

坚持市级政府部门要“搞规划、出政策、搭平台、强监管、抓考核”的思路，实行市县乡分级负责，建立三级水利会战规划网，区县政府负责主导项目整合和统筹安排，自下而上逐级汇总，市水利局负责规划整合、项目整合，把水利会战任务“从地上搬到图上”。突出规划衔接，水利会战规划与林业会战规划、旅游产业规划、精准扶贫规划、农业产业结构调整等密切结合，实施综合治理，统筹推进重点区域水利建设，凸显引领示范作用、发挥联动效应，显著提升了水利会战的综合效益。

2.5 完善建管体制，抓好组织实施

健全完善水利工程建设管理体制机制，在国家和省级的总体框架制度下，结合简政放权，市县事权划分，探索完善市县两级水利工程建设管理的事权，全面落实市级水利部门的行业监督监管责任，打造水利行业审批无障碍品牌，逐步建立程序完备、监管有力的水利工程建设管理制度。多次举办水利工程建设管理培训班，将3 000万元以下的水利项目建设管理权限全部下放到区县水利局，市水利局加强重点水利工程项目的事前审批和事中、事后监督检查，形成全方位、全过程的建设监管格局。