阳谷县农机专业合作社调研报告

秦增亮

（阳谷县农业机械管理局，山东 阳谷 252300）

1 农机专业合作社的基本情况

农机合作社是提高农民生产组织化程度的有效途径，为此，山东省阳谷县在具体发展的过程中将农机合作社的构建作为一项重要的工作来抓，取得了显著的成效。自2009年以来，在相关部门的领导和支持下，阳谷县的农机合作社构建取得骄人成绩。截至目前，阳谷县共注册了农机专业合作社85家，参与其中的社员有1 150余户。就合作社的具体规模来看，注册资本达到了1.1亿元，合作社中所拥有的机械设备也十分的丰富，其中有总价值1.3亿元的大型拖拉机910台，小麦联合收割机880台，玉米联合收割机420台，配套机具2 600台套。

2 农机专业合作社的运作情况

农机专业合作社是在新形势下应运而生的新兴的农机服务组织。阳谷县的农机合作社吸纳了大型农机户为成员，主要以机械作价的形式入股，围绕农机合作社运作主要做了以下工作。

2.1 制订合作社发展规划

在阳谷县的农机合作社发展方面，为了实现其发展速度的加快，制订了具体的发展规划，主要包括三个方面内容。第一，对组织领导进行加强。自2009年以来，阳谷县高度重视农机专业合作社在农业发展当中的突出作用，为此出台了《阳谷县农机专业合作社发展的意见》等文件，在此类文件精神的指导下成立了具有专业性的领导小组，领导小组对阳谷县各个区域的农机专业合作社发展情况做了调研，并根据调研情况制订了合理的发挥规划，在规划中指出，截至2020年，全县的每个乡镇，农机合作社的数量保底要达到5家。

第二，制定并出台了相关的扶持政策。具体的政策体现在4个方面：一是对农机业务骨干进行抽调，使其在农机专业合作社的制度构建、基础设施构建以及工商注册等方面提供更为全面的指导，进而促进农技专业合作社的专业化发展；二是将原来的农机购机资金补贴逐渐向合作社倾斜；三是将农机技术等的推广交由合作社执行，以此提升合作社的影响力和口碑；四是在合作社的建设用地方面，政府予以积极协助，从而使合作社的工作开展更加顺利。

第三，对组织形式进行创新。在具体的合作社组织形式方面，力求与现代化社会发展实践相适应，满足其多元化发展的需要。从现阶段的具体分析来看，农机合作社在具体组织形式上已经具备了4种类型，分别是农机大户带动型、能人领导型、村干部主导型和企业支配型，这四种形式的共同应用使农机合作的整体服务领域得到了明显的拓宽［1］。

2.2 抓好典型示范引导，选好带头人

从农机专业合作社的具体构建来看，带头人的作用显著，因此在具体选取的时候需要按照一定的标准执行。目前，阳谷县农机专业合作社在带头人选取时将三类人作为重点，其分别是农村能人、农机大户、农村干部。这三类人的影响力较强，具有话语权，所以利用其做带头人效果显著，如目前的祥瑞农机合作社的理事长是农机大户，而华阳农机合作社的理事长则是农村能人。

2.3 树立典型

在阳谷县的农机专业合作社发展中，为了让农户看到政府帮扶合作社的决心，政府对合作社当中的典型给予一定的帮助。如目前阳谷县比较典型的华阳、祥瑞等农机合作社，政府将其作为重点发展对象做扶持，会给予一定的工作指导，帮助其确立正确的发展方向。从这些典型合作社的发展看，在政府的帮助下，其呈现出了两方面的突出优势：一是合作社的整体配套十分齐全，不仅机构完善，具体的工作环节划分也十分明确，其在实践中的带动作用十分显著，因此其影响力在不断提升；二是在政府的指导和帮助下，典型性合作社在管理方面做了现代化的调整，其理念运用和技术使用以及管理体系构建都越来越具有现代化企业的特征。总之，合作社的管理实现了优化，整体的规格实现了进一步的提升。

2.4 严抓规范运作管理

农机专业合作社的运作规范性和管理的科学性对于其价值的发挥影响显著，所以阳谷县政府在具体的帮扶与实践中对合作社的运行和管理进行了严抓，主要表现为5个方面。一是按照“民办、民管、民受益”的原则，在具体的实践中以合作社的名义进行业务的承接，在这种情况下，合作社可以进行资源的统一调配，管理的一致性和标准性得以实现。二是积极推动3种模式抓市场。目前的农村土地正在实现规模化经营和集约化发展，在这样的大趋势下，合作社大力推动订单模式、跨区作业模式和家庭农场模式，对大农业的形成起到了推动的作用。三是对3个层面的工作进行严抓，使服务有了新一步的提升。这三个层面分别是技术服务指导、信息交流和技术培训，依托合作社这个平台最终达到互利双赢的目标。四是完善三项制度抓管理。合作社通过完善民主决策制度、生产管理制度、财务管理制度规范自身的运作，加强并促进合作社健康有序地管理，力争做到在摸索中求前进，在前进中谋发展。五是提供优质有效保障，主要提供的服务有信息服务、资金支持和技术帮助［2］。

3 农机专业合作社存在的问题

3.1 各乡镇发展不平衡

现阶段，乡镇的发展不平衡表现十分显著，这种不平衡主要体现在两方面：一是数量的不平衡，如有的乡镇、农机合作社的数量已经有五六个，甚至是7个，但是有的乡镇仅有1个或者2个；二是规模和层次上的不平衡，有的乡镇农机合作社的规模很大，达到了市级、省级甚至是国家级的示范标准，而有的合作社还维持在比较简陋的状态。

3.2 服务领域不够宽

从具体的发展来看，目前合作社表现出来的一个突出问题是服务领域不够宽，造成这一问题的主要原因是合作社的结构比较单一，其服务主要集中在粮食生产方面。虽然现阶段的机械数量在不断提升，但是资金、信息以及人才比较匮乏，进而使服务结构拓宽的难度加大，基于此，服务领域不够宽成为了制约合作社服务效果的主要障碍。

3.3 基础设施建设滞后

从标准化的农机合作社构建看，其主要的特征之一是完善的基础设施构建，而目前的合作社发展，征地困难便成了基础设施建设很难突破的瓶颈，基于这一现状，合作社机械的存放、社员的培训等问题都表现了出来。

4 今后的发展思路

今后农机合作社建设要在找出差距、完善不足的基础上重点做好两手抓：一手抓发展，一手抓规范。围绕农村土地规模化经营的大趋势和农机合作社“做大做强”的工作思路，努力营造宽松的发展环境，积极拓宽服务领域，提高服务质量，为把阳谷县农机合作社建设推向一个更高的水平而努力奋斗。

［1］冯开红，黄泽颖.我国农机合作社相关政策演变及展望——2004—2014年中央一号文件解读［J］.农机化研究，2015（7）：11-17.

［2］刘合光，谢思娜.农机购置补贴政策经济影响的一般均衡分析［J］.农机化研究，2014（4）：1-6，11