林业行政执法问题研究

高 明

（辽宁省凤城市林业局，辽宁凤城 118100）

随着环境问题越来越严峻，林业产业的重要性日益凸显。而林业行政执法是林业产业健康、快速发展的重要保障。但是，由于我国各种制度不完善等，导致我国林业行政执法存在一定的问题，对林业产业化发展带来了一定的影响[1]。因此，深入分析当前我国林业行政执法中存在的问题并针对性进行解决，是促进我国林业健康、快速发展，使其发挥更好的生态效益的重要保障。

1 我国林业行政执法现状

随着国家对森林资源重视程度的不断提高，林业产业发展相关的法律法规也在不断完善，林业行政执法也得到了快速发展。一是政府部门的重视及执法机构的宣传，迅速提高了人们对于林业执法工作的认识以及遵守国家相关法律法规的意识；二是我国的林业行政执法队伍正在逐步建设和完善中，当前已有多个执法机构为林业产业的发展保驾护航；三是政府加大了对林业行政执法方面的投入，为执法人员配备必需的设备，并加大了对执法人员的培训力度，不断提高其执法水平；四是制定了对林业行政执法工作的监督制度，为保证林业行政执法的公平公正提供了一定的基础；五是林业法制宣传做得很到位，上到林业执法及执法监督人员，下到广大老百姓，都对林业法制有了一定的认识，提高了人们的法律知识水平。虽然当前我国林业行政执法水平在迅速提高，但其中仍然存在一些问题，对我国林业行政执法带来了一定的负面影响。

2 当前我国林业行政执法存在的问题

2.1 执法机构繁杂 当前，我国林业行政执法机构众多，如林政资源管理、森林公安、林业站、林业检查站、野生动物管理、种苗管理及营林违规征收管理等。在这些机构的共同努力下，促进了我国林业产业的健康、快速发展，但是同时也带来了一些问题。

2.1.1 各个执法机构的职能交叉 由于各机构之间并不是隶属关系，所以存在一定程度的沟通不畅、职责不清问题，造成了在某些问题上几个执法机构同时出动，或者在某些问题上各个机构互相推诿，没有执法机构去处理，降低了执法效率。

2.1.2 各个执法机构的执法标准不一 由于执法队伍过于庞大，执法人员中个人素质、执法水平等都存在一定的差异，从而造成了不同单位的执法标准不一。对同一片区内的问题，执法结果差异较大，往往会引起受罚者对处罚结果不服，影响了法律的权威性。

2.2 缺乏强制措施 虽然法律已经赋予了执法者一定的支持，但是在执法过程中仍然缺乏强制措施，导致执法乏力，对于执法过程中的一些问题难以进行有效处理。例如，企业擅自更改林地用途，将林业用地用于建造厂房，执法机构对其进行了罚款并勒令恢复，但是企业仅仅缴纳罚款而拒绝恢复林地用途。由于执法机构缺乏查封、拆除等强制措施，导致此类案件频繁发生。

2.3 缺乏有效监督 由于缺乏对执法过程的监督，导致林业行政执法过程中滥用职权、执法效率低下、贪污腐败现象频繁发生，给法律法规的严肃性和执法机关的形象带来了重大的影响。虽然国家制定了《林业行政执法监督办法》，但是缺乏相应的机构将之落到实处，其仍然是一纸空文。

3 解决林业行政执法中存在问题的对策

3.1 整合执法队伍 执法队伍建设是执法的基础，为了提高我国林业行政执法水平，首先应完善林业行政执法队伍。一是逐步取消多头执法现象，解决交叉执法、互相推诿等现象。将所有涉及到林业行政执法的问题，归属于一个部门来管理，并设立统一的执法标准。二是加强地方公安部门对林业行政执法队伍的配合工作，加大对林业违法行为的打击力度，维护林业执法的权威。

3.2 完善法律法规 虽然经过多年的发展，当前我国的法律法规建设已经得到了很大程度的完善。但是，林业方面的法律法规建设仍然相对落后，国家法律机关应加大对林业法律法规的建设。一方面，完善林业行政执法部门的必要的强制执行措施；另一方面，完善企业和个人的信用体系，将企业和个人是否履行执法机构的处罚决定记入信用体系，决定其贷款、年检等行为，敦促企业和个人履行执法机构的处罚。

3.3 完善林业执法监督机制 一是林业行政执法监督单位要健全对行政执法单位的检查制度，并按照制度进行检查和监督。二是设立专门的部门来监督林业行政执法，加强对执法行为和过程的监督，一旦发现执法过度、徇私枉法等情况，立即严肃处理。对于一些影响较大的行为要加大处罚力度，保障林业相关法律法规的权威性。三是充分发动社会力量对林业行政执法进行监督，如各种媒体、人民群众等，设立专门的投诉渠道，确保林业行政执法的公开、公正。

4 结语

林业行政执法对于我国林业产业的快速健康发展，对于我国生态环境的改善等都有着重大的影响。提高林业行政执法水平，是促进我国林业产业化发展的重要途径。因此，要从执法机构、执法人员、执法过程等方面进行不断完善，提高林业行政执法水平，为我国林业产业的发展保驾护航。

[1]郭素清，张礼玲.林业行政执法存在的问题及治理对策[J].现代农业科技，2008（17）：114.