农村人畜安全饮水工程运行管理存在的问题及对策

马晓宁

（海原县水务局，宁夏 海原 755200）

农村人畜饮水安全是一件关系到农民生产生活的重要事务，只有人畜饮水安全问题能够得到彻底解决，农民才能放心从事各项生产活动，提高家庭收入，改善生活。但是在目前的农村人畜安全饮水工程建设中，人畜饮水安全问题并没有得到全面解决，需要切实解决存在的问题，从根本上消除农民的后顾之忧，方可促进农村社会经济的发展。

1 农村人畜安全饮水工程运行管理存在的问题

农村人畜安全饮水工程的实施，在很大程度上缓解了农村人畜饮水难题，促进了农村社会经济的发展。但是在工程实际运行过程中仍然存在一些问题，这些问题的存在影响了工程的有效运行，对工程的惠民形象带来了负面效应。

1.1 农村人畜安全饮水工程运行管理机制不够完善

当前农村人畜安全饮水工程建设单位完成工程移交工作后，一般不参与工程管理，大多实施分级或委托管理。由于农村人畜安全饮水工程分布相对比较分散，所以通常根据工程所在地域的情况委托当地的村委会、乡镇或代理人进行管理。从有效管理属性的角度来说，这样的管理措施是可以有效实行的，但是在实际实施过程中，由于被委托的单位或个人并不具备相应的管理资质或根本没有相应的农村饮水管理经验和相关知识，因此在工程运行管理过程中，并不能及时有效地解决工程运行中出现的问题，管理损坏、跑水漏水现象客观存在，断水现象时常发生，这些现象的存在对于群众的正常用水造成了极大的影响［1］。

1.2 水质有待提高，水量有待加大

农村人畜饮水是关系到广大农村群众正常生活和生产的重要因素，因此农村人畜饮水的水质和充足的供水量是必须得到保障的。但是在当前的农村人畜安全饮水工程管理中，由于多方面因素的影响，农村人畜饮水的水质和水量并不能得到有效保证。在水质检测方面，一般都会对水源进行检测，确保水源的水质符合人畜饮用标准，但是水资源输送过程中的水质检测很难有效实施或者处于空白。事实上，在水资源的输送过程中，由于管道腐蚀、破损等原因，蓄水池中贮存的水量不能及时饮用，水流经过各种输水设施可能产生水质污染，这些不确定因素的存在都会对水质产生影响，而实际上这方面的水质检测恰恰处于空白状态。另外，农村人畜安全饮水工程前期勘察阶段如果不能对水源进行详细的调查研究和论证，则在工程竣工后，会出现设计水量无法满足实际用水需求的情况。

1.3 农村人畜饮水水费收缴困难

在当前的农村人畜安全饮水工程的实际运行中，水管单位很难依靠有限的水费收入维持饮水工程的良好运行。在工程建设阶段，工程建设的所有费用基本上都是国家投资和当地政府筹集，群众很少参与到工程建设。因此，农村人畜安全饮水工程基本上就是国家扶贫项目，群众对于政府投入巨资建设的人畜饮水工程并没有明确的认识，水费收缴存在一定的困难。鉴于当前农村劳动力的转移和农村人口对水资源的认识有限，有限的水资源并没有得到合理利用，而且收缴水费时存在拖欠现象。

2 加强农村人畜安全饮水工程运行管理的措施

2.1 建立健全农村人畜安全饮水工程运行管理制度

鉴于农村人畜安全饮水工程分布相对分散，可以采取由乡镇供水站集中管理的方式，过于分散的区域可以委托当地村民管理，但是前提条件是在委托管理的同时要加强管理人员的业务知识培训，只有培训合格的人员才能上岗。同时，建立健全管理制度，严格按照制度实行相应的管理，必要时可以实行绩效考核，从而保证农村人畜安全饮水工程的安全有效运行。

2.2 加强水质检测和水量保证

加强农村人畜饮用水的水质检测，对于保证提供合格的饮用水是非常必要的，因此，在对农村人畜安全饮水工程管理人员进行管理培训时，添加水质检测内容非常有必要。在进行日常水质检测时，检测人员可以定期把收取的饮用水送到相关水质检测机构，获取相关检测数据，从而确保饮用水符合人畜饮用标准。在保证水质的同时，保证水量的充足也尤为重要，为了确保水量充足供应，在工程前期勘察阶段，要对水源地的水量进行合理评估，评估时可以在有限水源的基础上缩小供水人口，从而确保供水量，对于同一区域需要供水的农户，需要重新开辟新的水源，从而保证供水量。如果严格按照标准设计，那么在遇到极端情况时就会产生水量难以保证的情况，更可能发生连锁反应，致使供水量减少，以后都无法满足需水要求。因此，勘察设计阶段对水源的评估要遵循有限供水量适当缩减供水人口的原则［2］。

2.3 合理收费，促进农村饮水工程良性循环

水费收缴是维持农村人畜安全饮水工程可持续良好运行的基本要素，单纯依靠国家投资维持农村人畜安全饮水工程的有效运行并不适合当前的社会经济发展要求，因此，收取水费是当前农村人畜安全饮水工程运行管理中切实可行且行之有效的方法。在收取水费时，要综合考虑当地农村社会经济发展状况和建设农村人畜安全饮水工程的投资，制定科学合理的农村饮用水水价标准。针对当前农村水费收缴困难的情况，应根据实际情况制定相应的处罚措施，减少水资源的无效使用。同时要加强宣传，让群众认识到水资源也是商品，形成需要付费才能使用的意识［3］。

3 结语

农村人畜安全饮水工程是关系农村社会经济发展的基础，正确认识当前农村人畜安全饮水工程运行管理中存在的不足，采取相应的解决措施，保证农村人畜饮水安全工程的有效运行，对于促进农村社会经济发展具有现实意义。