农业科研院所国有资产管理存在的问题及对策

唐红群 李庆华 王 方 彭慧雯 彭金波

（湖北省宜昌市农业科学研究院，湖北宜昌 443000）

1 当前农业科研院所国有资产管理存在的问题

1.1 资产采购配置不科学 农业科研院所管理和运营的国有资产，除了房产、车辆、图书资料和办公设备等常规性固定资产外，还有相当一部分属于用于农业科学研究和农业实验、试验的仪器、设备、器材以及根据农业科研需要在试验示范基地形成的硬件设施等资产，这些资产在农业科研院所占据很大的比重，是资产管理的重点和难点。然而，由于农业科研院所的资产属于非营利性资产，因而单位对资本投入成本和资产使用效率并不真正关心，导致大量资产被闲置。与此同时，由于一些农业科研院所领导人的资产管理和利用意识不强，在年度资产采购计划编制方面存在盲目性和随意性，资产采购计划与农业科研计划不匹配，资产采购不合理，许多采购的资产不符合农业科研的需要，使用效率低下，长期处于闲置的状态，不但不能发挥应有的资产效益，还会随时间的推进被无形损耗，造成极大的资金浪费和资产损毁。

1.2 资产处置流程不规范 如前所述，用于农业科学研究的资产在使用过程中，具有很大的分散性和极强的流动性，人们会根据农业科研计划对这些资产进行经常性的调配和移动。在现实工作中，一些单位由于没有建立统一的资产管理制度，所以国有资产存在着事实上的条块分割的管理状况，对用于农业科研的专业器材、设施、设备由业务科室进行直接调配和使用，负有国有资产综合管理职责的财物部门反而游离于监管体制之外，不能及时对国有资产进行跟踪管理，这就不可避免地会造成国有资产的非正常流失。与此同时，资产在调配、移动、维护和使用过程中，由于缺乏有效的监督，业务科室在资产处置上具有很大的随意性，过于草率，凭个人主观臆断，资产维修不申报，资产处置不评估，资产收益不透明，从而出现了非正常损毁、过度维修、违规报废和低价出售等乱象，有些单位甚至违反“收支两条线”的管理规定，将国有资产出借、出租、承包给外单位和个人从事营利性经营活动，收入不报账，私设小金库，从而对国有资产造成严重损失。

1.3 国有资产家底不清晰 由于当前事业单位资产管理制度还不够健全和完善，因而农业科研院所与其他事业单位一样，都在一定程度上存在着“重预算安排、轻资产管理”的现象，没有建立起高效的资产管理方法和明晰的资产管理流程。申请资金时很积极，而一旦资产形成后，便放松了对资产的监管，会计核算滞后，不能及时按照新会计制度将形成的固定资产计入账目，账账不符，账实不符、表外资产大，会计信息失真，资产账户不实，从而导致单位资产不清。

2 农业科研院所国有资产管理问题成因分析

农业科研院所国有资产管理和营运中，之所以会出现上述问题和不足，其主要原因在于以下几个方面。

2.1 资产管理人员责任意识不强烈 所有在农业科研院所工作的人，都毫无例外地把能否出农业科研成果当作衡量一切工作得失的准则，只要有科研成果，不仅单位有荣誉感，个人也有获得感，因而“重科研轻管理”自然就成为一种普遍现象。加之农业科研的资产属于非盈利性资产，农业科研院所没有资本营运的压力，因而，单位负责人一般都会把主要精力集中在农业科学研究方面，这往往导致他们忽视对作为农业科研物质保障基础的国有资产的监管，常常只要求财务人员做好日常财务账面的记账式管理，“重资金轻资产”“重账面轻实物”“重收支轻监管”。而财务人员也本着多一事不如少一事的态度，缺乏应有的资产管理意识和责任担当，不重视资产的账务核算，往往存在着账务处理不及时、资产核算不准确、资产管理不规范的问题，久而久之，账实不符便不可避免。

2.2 国有资产财务管理制度不落实 国有资产监管制度滞后。受惯性思维影响，农业科研院所的领导往往不重视国有资产管理制度的建设，加之财务人员不熟悉资产管理政策法规，从而导致单位内部没有形成健全的国有资产核算管理制度，没有建立有效的国有资产管理措施，所以导致财务人员不能严格落实会计管理制度和资产管理规定，没有按照财务工作规范要求及时编制明细账目，没有建立精细化、精准化的资产卡片账和明细账，资产使用情况和使用方向模糊，使得国有资产的实际情况与账面价值不相符合，形成了大量的账外资产。另外，单位国有资产保管制度没有得到落实，管理人员不能适时对国有资产库存状况进行盘存，不能及时了解和掌握国有资产的实际数量和价值，导致资产管理失控，这也在一定程度上为资产流失提供了可乘之机。

2.3 国有资产监督管理机制不健全 一方面，农业科研院所单位内部没有建立起有效的国有资产监管机制，没有实行国有资产的统一管理，导致条块分割，各行其是。专业科室在资产调配使用过程中，没有履行报告责任，资产管理机构没有对国有资产进行监管，单位领导没有起到审核把关的作用。一方面，国有资产采购制度虚设，随着国家支持农业科研经费保障力度的加大，农业科研财政拨款和项目专款逐年增加，单位虽然在形式上严格执行政府采购审批程序，但受“重预算安排、轻资产管理”传统思想的影响，一些负责人在编制国有资产采购计划和方案时，不是根据农业科研的实际需要出发，而是凭个人主管臆断随意编制，盲目采购，重复采购，使得资产长期处于闲置的状态，造成了不应有的资金浪费。再者，资产购置后，缺乏有效的监管，保管责任不落实，资产在调配、转移、维护和使用中监管不到位，从而出现了非正常损毁、报废和流失情况。

3 加强农业科研院所国有资产管理的措施与对策

3.1 加强国有资产管理人员和财物人员业务培训，增强资产管理的责任意识 要以加强国有资产管理为出发点，分期分批组织农业科研院所单位负责人、财务人员和资产管理人员进行专门培训，使从业人员系统学习国有资产管理的相关法律法规和业务知识，掌握国有资产管理流程，厘清国有资产核算科目，从而提升其综合能力和素质[1]。对资产管理缺位，财务力量薄弱的单位，要及时抽调和选拔业务硬、素质强的人员充实国有资产管理岗位。要建立健全内部监管机制和制度体系，加强内部考核，切实履行国有资产管理人员的职责。要履行领导干部资产管理监管职责，加强离任刚性审计，促使其在岗履行好资产管理第一责任人的职责，确保国有资产安全和保值增值。

3.2 全面开展农业科研院所国有资产家底清理，建立国有资产信息档案 从维护和保障国有资产安全，提高使用效率的角度，在农业科研院所单位全面深入地开展国有资产清理，通过资产清理清查，摸清家底。要在清查的基础上，强化资产明细账、卡片账的设置，建立起实物资产“户口簿”，明确每件实物资产的资产名称、资产类别、资产数量、购置时间、资产原值、使用状况以及保管人员等基本信息内容。要利用现代信息技术和科技手段，开发国有资产登记与管理软件，建立国有资产电子管理档案，并实时进行更新，努力提高国有资产登记系统的及时性、有效性和准确性，保证国有资产的账账相符、账实相符。

3.3 建立完善的国有资产监管制度，最大限度地发挥国有资产的使用效率 要建立权属集中统一的管理体制，把分散在各业务科室的资产管理权属收归到资产管理专业机构，强化内部审计和监督，构建职责明确、权属清晰、管理顺畅的监管体系，规范资产处置行为。对资产处置要施行严格的审批制度，杜绝越权擅自处置行为的发生，避免在调配、移动、维护和使用过程中发生违规违纪行为，防止国有资产的流失、损坏和浪费，确保国有资产的安全。要加强外部监督，充分发挥审计、财政等部门的职能作用，定期、不定期地对农业科研院所国有资产管理情况进行监督检查，防范资产流失。