喀什市色满乡精准扶贫存在的问题及建议

塔依尔江·吐迪 祖力菲娅·买买提

（新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052）

新疆维吾尔自治区喀什市在“十二五”期间，按照“领导办点、部门包村、队员驻村、集中指导、整村推进”的工作思路，扎实推进精准扶贫工作［1］。但在政策执行、管理体制、可持续发展、扶贫成效等方面存在一些不足。

1 喀什市色满乡精准扶贫主要措施

1.1 规范程序，精准识别

按照新疆维吾尔自治区农村扶贫对象建档立卡信息数据再次复核工作安排，2017年色满乡新识别贫困户64户251人，补录贫困人口373人，核查梳理清理45户289人，最终在2017年底确定贫困户规模405户1 478人。

1.2 大力解决安全住房问题

2014—2018年，喀什市色满乡大力推进住房保障工作，解决了房屋不达标的350户贫困户的住房问题，贫困户住房问题得到基本保障。

1.3 项目实施精准到户

2014年，喀什市色满乡落实扶贫资金30万元，发放了100台刺绣机；2015年，喀什市色满乡落实项目资金118万元，建设了164户的庭院经济项目和60户棚圈建设项目；2017年，喀什市色满乡落实了252.88万元项目资金，完成334户的畜牧养殖项目和资产收益分红项目。

1.4 制定脱贫规划促进就业

实施脱贫规划促进就业是促进农民增收的主要途径。根据建档立卡贫困户家庭实情，喀什市色满乡完成了708人的脱贫规划。但贫困户大多以零散务工为主。

1.5 社会保障全覆盖

一是针对因学致贫贫困户，对疆内外高中专、大学院校学生给予资助。二是对医疗费用经保险赔付后仍无力支付的贫困户全部低保兜底，防止因病致贫、返贫。三是针对因灾致贫贫困户，给予过渡性救助，保障其基本生活。四是针对“特殊人员”家庭中的困境儿童给予生活补助。五是对60岁以上生活不能自理的孤寡老人按照意愿集中供养。

1.6 完善基础设施

按照贫困村退出标准，对各村的排水、道路、供电、供气、便民服务中心、警务室、村办公场所、幼儿园和活动广场等基础设施进行了完善。

2 喀什市色满乡精准扶贫存在的主要问题

虽然喀什市色满乡做了大量富有成效的工作，各项举策取得了一定的成就，但仍存在一些问题。

2.1 思想认识不到位

宣传引导不到位，没有形成社会共识，各地州、县市层面的经验交流不充足。另外，需要加强对贫困户的教育引导，需要从思想上解决问题，让贫困户主动脱贫。

2.2 产业扶贫项目效果不明显

喀什市色满乡缺少能够长效增收、脱贫致富的特色产业，产业增收效益尚不明显，带动致富的能力不强；在精准扶贫措施到户过程中，由于贫困户对产业发展需求不同，造成一些贫困户对扶持项目不感兴趣，浪费了扶贫资金、扶贫项目。

2.3 没有充分发挥结对帮扶作用

结对帮扶没有统一标准，对贫困户的帮扶仅停留在柴米油盐上，缺少项目扶持、对口技术或业务援助、人员培训等方面的帮扶支持；有的帮扶单位干部不熟悉基层工作，且难以潜入基层，无法发挥在协助乡、村班子厘清发展思路、制定扶贫规划等方面的作用。

2.4 扶贫工作形式主义严重

由于工作压力大，基层干部能力和水平有限，对政策的理解有偏差，导致工作重复率高，干部常年得不到休息，工作积极性降低，部分工作的开展带有一定的应付性。上级检查督导缺乏导向性和指导性，为了不让上级抓住“把柄”，基层只能急于应付，尤其是在开展精准识别和贫困户档案建立工作上，“精准填表”取代精准扶贫，工作的重复率极高。喀什市在扶贫工作上将大量时间、人力、财力耗费在填表和自主研发“扶贫系统”上，而表格和“自主研发”成为基层负担。

3 喀什市色满乡精准扶贫对策

3.1 大力发展支柱产业

结合喀什市色满乡实际，大力发展蔬菜种植业、特色林果业、养殖业，在政策上给予支持，形成支柱产业，发挥产业支撑的保障作用，增强贫困户自我造血的能力［2］。

3.2 就业是近郊乡脱贫的最有效途径

一是加强对贫困户的培训力度，提高劳动技能、就业能力；二是通过向本地产业、区域大型工程输出富余劳动力等方式创造就业机会，形成稳定就业人口规模；三是引导贫困户由零散打工向稳定务工转变；四是提高基层党组织的服务能力，打造就业平台为贫困户提供就业信息，提升服务职能；五是政府创造岗位吸收劳动力为贫困户提供就业机会［3］。

3.3 加大教育扶贫力度

短期内对考上内初班、内高班、大中专本科院校的贫困户子女给予资金奖励，提高贫困户子女学习积极性，保证其能够顺利完成学业；从长远来讲，加大对基层教育的投入力度，改善基层教育环境，提高教学质量。扶贫扶智是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径［4］。

3.4 落实动态低保政策

在保证参加农村合作医疗保险和养老保险参保率的情况下，对于整户丧失劳动力的家庭给予低保，保证基本生活；对于暂时失去劳动力或因病致贫贫困户实行动态调整的低保政策，一旦家庭恢复劳动力或大病得到救助时撤销低保，避免等靠要思想的蔓延。

3.5 明确帮扶责任

明确社会团体、政府机关、事业编单位的帮扶责任，通过单位包村的形式形成帮扶模式；完善结对帮扶模式，将责任落实到个人。

3.6 实施高收益项目

确保项目申报、落实从贫困户的意愿和需求出发，引导贫困户实施高收益项目；项目落实做到前期培训、实施指导、后续服务，保证项目充分发挥作用。

3.7 加强政策宣传

一是要吃透中央和省、市关于精准扶贫工作的指示精神，进一步加强中央扶贫工作会议精神以及有关扶贫政策的宣传，增强做好脱贫攻坚工作的使命感、责任感和紧迫感。二是加强对贫困户的宣传，说透政策，让贫困户主动作为。