新常态下临沧市临翔区农机安全监理工作研究

杨林娅

（临沧市临翔区农机安全监理站，云南 临沧 677000）

云南省临沧市临翔区国土面积2 652 km2，辖7乡、1镇、2个街道，89个村、13个社区，总人口33.00万人，其中农业人口24.08万人，主要的农村道路有19条。现有区级农机安全监理人员10人，乡（镇、街道）基层农机安全监理人员14人（兼职）。截至目前，全区拖拉机在册数7 609台，变型拖拉机在册数7 286台，拥有微型耕整机7 396台；拖拉机驾驶员在册数7 372人，拥有农机操作人员13 620人，农机总动力达16.125万kW。近年来，临沧市临翔区农机安全监理工作在临翔区农业局的领导下，认真贯彻落实中央、省、市安全生产工作会议精神，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在安全源头上下功夫，在设施建设上投资金，在强化措施上出实招，以提高拖拉机上牌率、检验率、持证率为重点，以预防和遏制重特大农机事故为目标，不断强化农机安全路检路查、宣传教育、隐患排查治理工作力度，深入开展拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法载人等专项整治工作。各项农机安全监理工作稳步推进，农机安全生产形势总体平稳，农机事故指标控制在临沧市安委办下达的指标范围内，全区拖拉机“上牌率”“持证率”和“检验率”达到了90%以上，农机事故率、伤率、死亡率均控制在4‰、3‰、2‰以内，为促进全区农业农村经济发展提供了重要保障。

1 新常态下临沧市临翔区农机安全监理工作存在的问题

1.1 农机监理部门机制体制矛盾突出

临沧市临翔区农机监理队伍人员少、人员老化，机构性质不统一、人员编制不合理、经费来源缺乏等问题突出，农机安全监理只有政府按人员核拨办公工作经费，没有更多的资金来开展相关整治及检查工作。特别是乡（镇、街道）农机监理人员缺乏，乡（镇、街道）机构改革后，农机管理部门并入乡镇农业综合服务中心，没有农机监理专职人员，全是兼职人员，农机管理服务体系名存实亡，给农机安全生产工作带来了很大的困难。加之临沧市临翔区乡（镇）农机监理人员属双层领导，既要服从当地政府的重点工作，还要从事农机推广、监理及培训工作，难以应对点多、面广、线长的农机监理工作，直接影响着农机安全监管工作的开展。

1.2 农机监理装备技术设施落后

由于缺乏专项资金投入，农机监理服务体系建设、技术装备配置经费投入不足，必备的交通工具、通迅设施、检验检测、办公自动化设备及事故勘察仪器还远不能满足工作的需要。目前，临沧市临翔区农机监理装备总体上存在数量少、设备陈旧、标准不高、基础设施不健全等问题。安全检查、事故应急救援车辆少，特别是随着拖拉机、联合收割机保有量的增加以及农机装备结构的不断更新，单凭农机监理人员沿用传统的人工检验方法，已不能适应时代的发展。另外，农机安全技术检验设备及考试专用场地匮乏，缺乏相应的检测设备和检验仪器，不少地方仍没有摆脱“眼看、手摸、耳听、脚踹”的传统做法，在一定程度上影响了农机安全技术检验的质量。

1.3 农机安全监理执法人员意识淡薄

农机安全监理人员的引进，早期多以聘用为主，把关不严，人员素质参差不齐。加之后期的教育培训跟不上，综合业务素质水平较低，普遍存在年龄偏大、文化较低、业务水平不高、履职尽责意识不强等实际问题，在很大程度上影响着监理工作的顺利进行。特别是近年来由于部分地方在编人员控制严格，在职的监理人员只允许退休减员，不允许进入补充，导致基层监理队伍年龄老化，严重降低了农机监理队伍的整体素质。

1.4 农机安全生产宣传教育不够深入

农机安全生产宣传教育是一项系统性工程，需要长期投入，需要专职人员负责宣传教育工作，要投入相应设备，但现有宣传经费投入不足严重地制约了宣传教育工作的深入开展。部分农机监理机构对农机安全生产宣传教育重视程度不够高，宣传教育缺乏长远规划，缺乏长效机制，缺乏创新手段。只是单纯靠等上级部门和政府去安排，临时安排一些人员去搞宣传，宣传教育培训工作方法落后，宣传内容单一，不够丰富多样，没有前瞻性。现有的农机安全宣传教育方式主要有刷标语、挂横幅、做展板、上街宣传、印资料及广播宣传等，这些方式和手段相对比较落后，致使农机安全生产的方针、政策、法律法规没有宣传到位，宣传方位不全面，宣传教育理念陈旧，《道路交通法》《行政许可法》及《农机化促进法》没有全面普及，容易形成宣传死角死面。

2 新常态下做好农机安全监理工作的对策建议

当前，临沧市临沧区农业发展正处在亟待转型升级的新阶段，农机安全监理人员要进一步增强责任意识，围绕农机监理新常态下的新热点、新问题，创新农机监理规范执法理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以深入贯彻落实《农机化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规为主线，以提高临沧市临翔区拖拉机上牌率、检验率、持证率为重点，进一步完善规章制度，严格依法监理，提高监管能力，强化宣传教育，加强事故防控。

2.1 进一步加强农机监理组织领导

按照“分级负责、属地管理，谁主管谁负责”“一岗双责”等责任制要求，建立完善的农机安全生产考核机制和办法。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，理清农机部门的安全监管职责范围，层层签订安全生产责任状，传导安全生产压力，将安全生产责任和任务逐级逐项落实到位、落实到底。建立健全农机部门的安全生产责任清单和权力清单，细化分解安全生产责任，做到安全责任全面覆盖、无缝衔接。认真落实免费监理政策，严禁乱收费、乱罚款和各种摊派，增强自我管控能力，健全人人责任在心、处处责任明确、事事有人落实的责任体系，为全市农机化发展保驾护航。

2.2 进一步加强农机法律法规宣传

充分发挥根在农村、面对农民的职能优势，把农机安全宣传教育工作与“创建平安农机、促进新农村建设”“安全生产月”结合起来，在春耕、夏管、秋收、冬脱阶段，有针对性地开展农机安全生产宣传教育。一是结合农机监理业务如检验、审验、培训等，对机手开展宣传教育；二是结合“平安农机”创建工作对广大群众进行宣传教育；三是结合“六月安全月”活动深入开展宣传教育；四是开展进农村、学校、社区、单位和家庭的“五进”宣传教育，扩大宣传教育面；五是深入农村集市、田间地头开展现场咨询、集中警示教育，在危险路段、易发路段建立永久性固定式宣传墙和展板；六是分片区开展安全日集中教育活动；七是以广播、电视、报纸、短信和微信等信息化方式进行宣传教育。最终通过农机安全生产法律、法规、安全知识及事故案例等内容的宣传教育，切实增强广大农机手安全生产意识，筑牢安全生产防线，不断扩大农机工作的透明度和影响力，营造浓厚的关注和支持监理工作的社会氛围。

2.3 进一步加大隐患排查整治力度

积极探索建立健全隐患排查治理长效机制，以开展“打非治违”专项行动为抓手，将农机安全隐患排查治理工作作为贯穿农机安全生产工作的主线，以“治理隐患，防范事故”为主题，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求。采取“横向到边、纵向到底、防线前移、重心下沉、不留死角”的原则，全面排查农机事故隐患，切实加大对农机合作社、农机维修点、农机库棚、培训学校及县以下乡村道路等重点场所，农机驾驶人、操作员、维修工等重点人员，以及易发生农机事故的拖拉机、联合收割机、微耕机、插秧机和大棚机械等农机隐患的排查力度。坚决查处拖拉机无牌行驶、超速超载、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、非法改装、脱检脱审、机车互驾以及使用伪造、变造牌证等违法行为，切实解决临沧市农机安全生产领域存在的突出问题，最大限度地降低事故的发生率。

2.4 进一步落实安全生产责任制

坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，逐步建立起包括各级农机主管部门、乡（镇）人民政府、村民委员会、乡（镇）农业综合服务站、乡（镇）中小学、农机业主和农机驾驶操作人员在内的农机安全生产监管责任体系。采取一级抓一级、一级查一级、层层抓落实和“领导包片、人员包点”的工作方式，真正将农机安全责任分解细化，落实到相关部门，落实到乡镇村组，落实到具体人员，层层签订农机安全生产责任状（书），并逐级下达农机安全生产控制指标，形成下级对上级负责、一级抓一级、人人有责任、条条块块都签有责任状（书）的农机安全监督管理体系，全面落实农机安全生产监管责任制。

2.5 进一步强化农机监理队伍建设

为培养“开口能讲、提笔能写、问策能对、遇事能办”的“四能”农业干部，切实提高临沧市临翔区监理干部队伍的政治素质、理论水平和业务能力，着力打造一支能力过硬、作风过硬、纪律过硬的“沧江农业铁军”。在新常态下，以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，坚持从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点，科学安排学习内容，严格落实各项学习制度和学习纪律，创新学习方法，重点加强学习《道路交通法》《行政许可法》《农机化促进法》及《农业机械安全监督管理条例》等农机法律法规知识，不断加大对监理人员政策法规、业务知识和岗位技能的培训力度。通过培训学习，牢固树立宗旨意识、责任意识、服务意识，始终坚持安全监理、依法监理、高效监理，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，营造廉洁自律、风清气正、务实高效的良好氛围，努力建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬、装备精良和执法严格的农机监理队伍。进一步提高全市农机监理队伍的法律素质和业务工作能力，做到有法必依、执法必严、违法必究，为推进全市农机安全监理工作法制化、科学化、规范化、制度化开展打下坚实的基础。

2.6 进一步规范农机监理业务管理

按照《云南省农业厅安全生产领导小组办公室关于进一步规范农业行业安全生产台账管理的通知》要求，完善农机安全生产痕迹档案管理，编写档案目录，按照规定做好档案的收集、分类、归档和管理工作。同时，加强业务管理，认真受理、审核牌证相关手续，及时审批，严格按程序办理。另外，临沧市农机监理部门认真贯彻落实农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》和《拖拉机驾驶证申领和使用规定》，按照云南省监理总站《关于严格拖拉机及其驾驶人员管理切实加强农机安全生产工作的通知》要求，坚持“八不受理”原则，认真审查拖拉机驾驶人考试资格，督促培训学校严格按照教学计划和教学大纲的规定开展培训，规范拖拉机驾驶员考试工作，严把拖拉机驾驶员准入关。

2.7 进一步健全农机事故应急救援预案

要认真贯彻《国务院关于加强应急管理工作的意见》和《农业机械事故处理办法》，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏和运转高效的工作机制。加强与相关单位的协调与配合，定期组织开展农机安全事故应急预案演练，针对演练中存在的问题和不足，及时完善和改进应急预案，规范临沧市农机重特大事故的应急管理、应急响应和应急处置工作，对接好道路交通事故社会救助基金，做好农机道路外事故受害人的救助工作，确保重、特大农机事故应急处理工作有效、有序开展，最大限度地减少农机事故造成的人员伤亡和财产损失。

2.8 进一步抓好农机安全示范县建设

要以“创建平安农机、推进农业现代化”为目标，把“平安农机”创建作为强化农机安全生产的重要措施，转变创建方式，拓展创建范围，丰富创建内容，提升创建质量，提高创建效果。将创建工作纳入农机化工作考核内容，切实把“平安农机”创建作为重中之重和有效工作平台来抓，深入开展“平安农机”示范合作社创建，将创建工作纳入农机化工作考核内容，充分发挥县乡两级政府在创建活动中的作用，积极开展“平安农机”创建活动，加快引领平安农机工作向纵深推进。同时，严格创建条件和标准，成熟一个，创建一个，重点抓好“平安农机”示范合作社、示范村和家庭农场的创建。通过创建一大批“平安农机示范户、平安农机示范村、平安农机示范乡（镇）”，不断提高广大人民群众的农机安全生产意识，从而减少农机事故的发生。