农业科技推广服务体制和运行机制创新研究

王海山

（和政县农牧良种园艺场，甘肃 和政 731200）

1 我国现行农业科技推广体系存在的主要问题

我国现行的农业科技推广体系主要是从计划经济时期沿袭而来的，随着社会主义市场经济的确立，我国的农业科技推广体系虽然得到了一定程度的完善，但仍满足不了形势发展的需求，无法有效促进农业技术转变为现实生产力［1］。

1.1 管理服务体系不健全

农业科技推广体系机构重叠、政事不分，存在多头管理现象，而且部门之间缺乏协同合作，导致工作效率低；非政府社会化农业科技推广服务组织发展不力，管理不当，不能对传统政府单一的农业科技推广体系形成有力支持和补充［2］。主要症结是传统政府主导型农业科技推广服务体系无法改变方法陈旧、内容单一的窘状，面对农民科技服务多元化、系统化诉求，仍处在分整转并的定位探索阶段，服务功能有待进一步提高，非政府社会化农业科技推广未受到应有的重视。

1.2 服务对象和服务内容单一

农业科技推广体系的服务对象和服务内容不具多样化，无法满足农业科技推广走向更大市场的要求。当前的农业科技推广方式过于老套和单一，主要表现为以试验和示范为主，重产前、产中阶段科技服务，轻产后阶段科技服务；重生产技术服务，轻加工技术、管理技术及信息服务；重生产发展方面服务，轻生活质量改善及环境建设方面服务；重经济效益，轻社会效益和生态效益［3］。

1.3 科研与生产脱节

在农业科技的发展过程中，缺乏一定的创造力，科研成果与实际生产需求的差距过大。在农业高等院校中，科研活动的功利性较强，实践性和适用性不高，我国大部分的科研成果只是停留在论文上或实验室里。科研与实际生产之间严重脱节，农业科研、推广、农户融合程度低，科技创新动力不足，科技成果推广服务乏力。

2 农业科技推广服务体制和运行机制创新研究

2.1 加强政府支持

近几年来，相关领域的专家学者就农业科技推广服务体制和运行机制创新展开了一系列的讨论与研究，其中有许多参考价值较高的研究成果。国家对此要提高重视，要大力支持创新化、多元化农业科技推广组织发展，要根据科技推广的市场需求来调整农业科技推广的现有模式，推进事业性农业科技推广组织改革与发展，使事业性农业科技推广组织与政府的行政机构分开，实现独自运行与管理［4］。相关部门要加快农业推广体系的信息化建设速度，使农业科技推广平台有一个科学的运行环境；要改革农业科研服务体制，构建农业科技创新体系；要引导产学研联合，完善农村教育培训体系。

2.2 符合国情

要想农业科技推广平台在市场中取得良好的运行成果，首先就要考虑我国国情和多年来农业科技推广的实际。总结市场实践经验得出，农业科技推广服务体制和运行机制创新必须坚持遵循现代农业发展规律，发挥政府公益性农业科技推广机构的领导、引导作用，紧扣服务主题，围绕农村建设、农业高效、农民致富、培养职业农民及促进农业可持续发展这一主线，把握发展农业、高效农业的大方向，建立全流程覆盖、全方位对接、系统化配套、一体化回应、便捷化和高效化的服务体系，促进我国经济社会健康发展［5］。建设目标是通过明确职能、理顺关系、创新机制、优化布局以及提供保障等措施，设立以农村合作社为主要性质的政府公益性农业服务机构。这个机构中包括国家科研团队和农村企业通力合作的农业科技推广服务组织。

2.3 划分非盈利性和经营性农业科技推广机构的职能

我国现有的农业科技服务体制的主要组成部分是政府监管机构、非盈利性质的农业科技推广机构、专注于科研项目的高等院校和单位、县级农业科技宣传员和农村经济合作机构等。农业推广体系的主要组成模块有公益性、准公益性和商业性农业科技推广系统。这几大模块之间相互合作、各司其职、各有所长。对这几大模块进行区分时，要准确划分非盈利性和经营性农业科技推广机构的职能，对非盈利性和经营性农业科技推广机构只能融会贯通，在农业科技推广系统中建立分工合作、共赢共存的工作机制，使上述几大模块进行有机结合。

3 结语

对农业科技推广服务体制和运行机制进行创新，首先要考虑的因素是国情和多年来农业科技推广的实际。其次要转变传统的农业生产观念，对农业科研结果进行有偿使用，政府部门规范好有偿使用的管理办法，使农业体制改革不再停留在科研论文中。再次要使农业推广机构引入更多的科技人员，并给其可观的薪资，加快科技与经济齐头并进发展，使科研成果与农业生产有机结合，实现农业科技推广服务体制和运行机制的创新。