农村基层经济审计问题研究

赵瑞芳

（辉县市胡桥乡人民政府，河南 辉县 453600）

深入贯彻科学发展观，全面推进社会主义新农村建设，加强农村基层经济审计工作，是促进农村基层廉洁履责的重要举措。新时代农村基层经济审计工作出现了一些新问题，正视并思考解决问题的对策，对于实现乡村振兴具有重要意义。

1 农村基层经济审计问题表现

一是农经机构撤并，导致经济责任审计功能弱化。乡镇农经职能并入农业综合服务中心、乡镇财政所等机构，导致自身经济审计工作难以开展。二是审计人员整体水平偏低，走形式问题突出。审计人员的分流带来审计困难增多，加之农村经济审计多与村级“两委”换届并行，导致审计时间紧，一些地方会走形式，抄数据、编报表，违反审计制度要求。三是审计内容难以顺应当前农村经济改革实际，如应充实村干部履职期间经济责任审计问题，对各项国家政策、决策部署情况进行审计。四是审计手段单一、质量不高。一些地方单纯依靠计算器、工作底稿进行审计，简单地查账、盘点库存、盘查物资、核算债权债务，缺失相应的审计外业调查和优化审计程序，碎片化审计难以形成完整的审计证据链；还有一些地方审计公示制度落实不到位，缺失财务公开、民主管理，导致群众监督职能无法发挥。五是审计结果未能发挥作用。农村基层经济审计结果多限于乡镇党委政府，鲜于对群众公开，对违规违纪问题查处少，警示教育、审计整改制度不完善，降低了审计效果。

2 完善农村基层经济审计的有效对策

2.1 强化乡镇农经机构建设，落实基层经济审计职责

从推进农村基层经济审计目标来看，县乡机构改革应充分明确农经地位，切实与乡镇党委政府保持良好的沟通与协调，健全机构设置，细化审计职责，组织审计队伍。例如，确立农经审计办公地点、办公条件和经费保障，选聘农经审计人员，全面推进农村基层经济审计工作。同时，加强农村基层审计人员队伍建设，特别是通过专项培训学习，切实提升基层农经人员法律、法规、审计程序、审计方案和审计方法的应用水平。加强与纪检、监察、司法等部门的协作，围绕农村基层经济审计工作重点，突出对违规违法问题的审计。另外，财政部门也要细化各项惠农政策执行情况、资金管理情况的学习培训，提升基层审计水平。

2.2 切实考核评价基层干部，完善基层村干部经济责任审计内容

为推动新农村建设，针对村级干部经济责任审计目标，建议完善以下几个方面。一是做好村干部履职相关项目的经济审计。在基层重要经济项目的决策中，需要提交村民代表会议民主讨论，并实施民主决策；对主要经济责任目标完成情况，包括农业生产总值、农民人均纯收入等指标进行审计；对年度经济工作任务完成情况以及农村医保、养老、生育等政策执行情况进行审计；对基层干部廉洁自律情况进行审计，有无虚报冒领、超标报销，在征地补偿中有无以权谋私等问题。二是加强农村“三资”管理，落实各项财务制度。基层村集体资产资源管理，包括明细账、土地承包台账，各项资产、资金、资源变动情况，是否存在低价出租、擅自出让资产资源的问题，是否存在随意处置资产和资源、破坏环境等问题；在土地征收方面要给予重点审计，包括补偿款落实工作，是否存在截留、贪污、挪用等问题；村集体财务信息公开情况、审批情况是否合法，是否存在乱收费、乱摊派、乱集资等问题。三是对各项惠农政策落实情况进行审计。针对基层村集体组织实施的扶贫、以工代赈、一事一议等项目资金的使用情况进行审计，有无虚报套取项目资金，有无挤占挪用项目资金，有无高估冒算、擅自改变项目建设内容；对涉农补贴发放情况进行审计，尤其是救灾、救济、危房改造、扶贫项目资金是否存在不符问题；对退耕还林、农机等政策性补贴落实情况进行审计，是否存在违反规程虚假冒领等［1］。四是对其他基层经济活动进行审计。例如，是否存在垫资代缴社会保险费、套取社保基金等问题，对群众举报及相关部门反映的经济活动进行核实等。

2.3 创新审计方法，提升基层经济审计质量

从当前农村基层经济审计工作中，要及时发现、查处各类违规违纪问题，需要从常规审计工作推进中创新审计方法，完善审计手段。例如，针对村干部经济责任审计工作，要从问题的出现、矛盾、纠纷的根源着手；针对“两委”换届前村级干部经济责任审计工作，要力争提前完成，可以协同审计部门，加强人力资源整合，化解审计时间紧、任务重难题。加强审计硬件设施建设，特别是引入计算机、网络技术，提高审计信息化水平。优化审计流程，细化审计方案，积极学习和借鉴其他审计方法，创新基层审计新途径。例如，引入民主监督、财务公开、民主管理相结合的基层经济责任审计公示制度，对国家惠农资金、财政补贴、新农村建设等资金进行全面审计。另外，健全审计质量管理制度，细化审计质量控制标准，让基层审计工作更加完善、规范、有序。

2.4 突出基层审计结果的应用，优化农村治理结构

从农村基层经济审计结果的应用来看，要积极提升审计结果的应用效率，特别是在强化审计监督职责、完善农村基层社会治理上，借助审计结果应用制度来突显审计价值。例如，结合农村村务公开、民主理财制度，构建基层干部经济责任审计公示制度，完善农村基层民主监督体系；依托“两委”会议，协同好村民代表会议、村务公开栏，对基层经济审计结果进行公示，对村级干部的履职情况、经济责任审计结果进行公开，引入村民监督，保障基层群众知情权、监督权。同时，加大基层干部党风廉政建设，特别是对基层干部经济责任进行查处，围绕“惩前毖后，治病救人”，依法追究相关人的法律责任，树立风清纪明的党群环境。加强村级干部经济审计警示教育制度建设，对审计反映出的倾向性、苗头性问题，给予警示教育；对于审计反映出的问题干部，不得作为“两委”选举候选人。另外，完善审计整改制度，切实提升基层治理水平［2］。

3 结语

农村基层经济审计工作任重道远。为落实国家相关审计政策，推进农村基层制度建设，需要从机构、经费、人员保障上，细化审计方案，创新审计方法，落实审计责任，化解基层审计难点、重点问题，为农村改革保驾护航。