领会精神要义 立足两个前沿推动十九大精神在珠海政法落地生根

文/张强

党的十九大报告对新时代的政法工作作出了总体部署，这是指导和推动当前及今后珠海各项政法工作的基本遵循和行动指南。珠海处于改革开放和对敌斗争“两个前沿”，政法工作所面临的形势更加严峻复杂。在新的时代背景下，珠海政法人肩负着为珠海新一轮创新发展提供坚实法治保障的职责使命，要以更加强烈的责任担当，沿着党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往特别是对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新期待，突出“人民”因素，增强“法治”要素，兼顾“现代”元素，以奋发有为的精神创造性地做好各项政法工作，打造忠诚为民的政法队伍，进一步提升社会安全感、群众满意度、司法公信力和社会治理现代化水平，努力把珠海建设成为引领平安建设、法治建设和社会治理创新的示范城市，为新时代珠海的大发展大跨越提供更加安全宜居、公正宜业和共建共治共享的社会环境。

一、学习贯彻十九大精神，要始终坚持党建统领，努力建设与新时代要求相适应的政法过硬队伍

进一步加强和改善党对政法工作的领导。习近平总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。政法机关是党和人民的“刀把子”，必须把坚持党的领导、加强党的建设置于更加突出的位置，确保政法队伍始终忠诚于党、忠诚于人民。要落实党的建设新要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。正确处理好坚持党的领导和支持司法机关依法独立行使职权的关系，统筹抓好执法司法各项工作，确保党管政法落到实处。

落实全面从严治党要求。狠抓政法队伍作风建设和反腐倡廉建设，深化正规化、专业化和职业化建设，确保政法队伍政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬和作风过硬，努力打造一支既政治过硬又本领高强的新时代政法队伍。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，从严惩处政法干警违纪违法行为特别是滥用职权、贪赃枉法、以案谋私、充当诉讼掮客等行为，维护司法公正。

以政法系统党的建设拉动业务建设、促进工作开展。紧紧围绕党的历史使命，遵循社会主要矛盾转化的客观规律，创新政法系统党建工作方式方法，充分发挥政法机关各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员同志的先锋模范作用，推动新时代珠海政法工作创新发展。要发挥先进典型的示范引领作用，广泛挖掘和建树政法工作标兵，进一步激发新时代政法队伍创新活力，努力把学习贯彻十九大精神的过程转变成为群众办实事保平安谋幸福的过程。

十九大报告对新时代的平安建设提出了新的更高要求，其核心是坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走中国特色国家安全道路。

二、学习贯彻十九大精神，要进一步强化平安创建，努力打造与新时代要求相适应的安全宜居环境

民心是最大的政治、平安是最基本的民生。我国自古有“治国安民”与“治国安邦”之说，表明平安稳定对于一个国家和民族的发展与延续是十分重要的。其中，国家安全是安邦定国的基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。早在2013年，习近平总书记就对全国政法机关提出了推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设的新要求。这里面，平安中国建设是处于第一位的。近年来，珠海牢记习近平总书记的嘱托，在平安建设方面积极探索，社会治安难点热点问题齐抓共管，重点行业和重点区域整治持续深入，突出违法犯罪专项打击轮番推进，平安校园、平安市场、平安医院等全市36个平安基础性项目全面落地落实，覆盖全市的立体化治安防控体系建设初见成效。珠海始终保持为珠三角地区刑事发案数最少的城市之一，平安建设业已成为珠海一张亮丽名片。在中国社科院2015年度发布的《公共服务蓝皮书》中，珠海市公共安全满意度排名全国第六，被誉为广东省最有安全感的城市。但与此同时，我们清醒地认识到，珠海地处改革开放和意识形态斗争“两个前沿”，政法工作所面临的形势更加严峻复杂。十九大报告对新时代的平安建设提出了新的更高要求，其核心是坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观是深入推进平安珠海建设，进一步做好新时代珠海政法工作的基本遵循。

坚决维护国家安全和社会稳定。

把维护国家安全和社会稳定作为第一要务，增强政法工作的前瞻性和预见性，深入推进“三预”（预测、预警、预防）工程建设，确保社会大局持续稳定。加强社会稳定风险评估，健全完善信访维稳工作机制和矛盾纠纷排查化解机制，推动政策性批量化解矛盾纠纷，提高预测预警预防能力，筑牢社会安全“防护墙”。继续发挥人民调解、司法调解、行政调解等“三大调解”机制的作用，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善第三方机构社会矛盾调处机制，引导矛盾相关方通过合法途径维护权益、定分止争。深化实施涉法涉诉信访改革，实行诉访分离，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，推动实现维护群众合法权益与维护司法权威的统一。

服务和保障粤港澳大湾区建设。

抢抓港珠澳大桥即将建成通车的重大历史机遇，依托珠海毗邻港澳的地理环境优势，积极探索构建珠港澳平安建设共同体，全方位加强跨区域、跨法域、跨制度执法司法合作，深入开展反恐怖、反邪教斗争，严厉打击跨区域违法犯罪活动，坚决防止发生严重影响社会稳定的暴力恐怖案事件和个人极端恶性事件。

除此之外，还应该认识到传统文化元素具有不可替代的实用价值，因为民族的也是世界的，但是民族艺术和民族文化的发展实际上是一个经历了从实践到理论提升的过程的，也就是说劳动人民在漫长的社会经济实践当中总结出来的审美意趣和审美偏好，实际上是与日常生活工作和生产息息相关的，符合中国人的生活习惯，也符合中国人的审美意趣，因此现代服装设计的过程当中，从传统文化当中吸取营养，实际上也是在借鉴传统文化元素当中不可替代的实用价值，是为现代服装设计成果本身赋予新的内涵和意义。

全面提升风险防控能力。落实中央、省委和市委经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，强化经济风险监测预警，及时发现经济运行中的苗头性、系统性和趋向性问题，防范和打击涉众型金融类犯罪活动，防范系统性金融风险，确保金融领域安全。深入推进社会治安综合治理，充分运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等综合手段，着力解决社会治安和公共安全突出问题，着力提高防范和抵御各类安全风险的能力。

升级加固社会治安防控体系。

聚焦平安建设薄弱环节，全面铺开“综治中心+网格化+信息化”建设，扎实推进“雪亮工程”建设，夯实平安建设基层基础。加强公共领域安全保障，不断完善“平安指数”工作机制，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，提升驾驭复杂社会治安局势的能力，保护人民群众的人身权、财产权、人格权。加强重点行业、重点人群特别是严重精神障碍患者服务管理，改善社会治安环境。完善公交车站、机场、轻轨站和口岸、码头等人员密集场所勤务工作机制，提高路面街面见警率，严防发生危害公共安全犯罪和突发事件，进一步增强群众安全感。

三、学习贯彻十九大精神，要更加突出法治保障，努力打造与新时代要求相适应的法治化国际化营商环境

全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是实现良法善治的重要实施路径。近年来，珠海市委、市政府大力推进全面依法治市工作，健全党领导法治建设体制机制，以法治引领改革探索、巩固改革成果，以法治优化市场环境、推动创新创业，以法治守护公平正义、保障和改善民生，法治珠海建设的各项探索为全国、全省深入推进法治建设提供了珠海经验。随着国家民主法治进程的深入推进，全面依法治国的任务更加艰巨繁重。十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，中央将成立全面依法治国领导小组，这对加强党对法治中国建设的统一领导，推动中国特色社会主义法治进程具有重大而深远的意义。对于珠海政法工作来讲，这是全面加强依法治市工作的强烈信号。

深入推进全面依法治市。以学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为契机，站在率先落实“四个全面”战略布局的高度，把思想和行动统一到中央、省委、市委有关法治建设的决策部署上来，把党的领导贯彻落实到全面依法治市全过程和各方面。要主动适应新时代党对进一步加强全面依法治国的新要求，依托全面依法治市工作领导小组，统筹推进法治之城建设和以法治城市、法治县（市区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）为主要内容的法治建设“四级同创”各项工作，以珠海法治建设的新成效增创珠海发展新优势。推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，完善社会领域制度体系，全面提升法治政府、法治社会水平，努力实现以法治促善治，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

提高执法司法公信力。协调推进公安改革、国家安全机关改革和司法体制改革，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范执法司法权力运行机制，推进“两法衔接”工作，进一步提高执法司法公信力，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持外部监督与内部监督相结合，大力推行执法司法公开，着力解决影响社会稳定、群众安全感以及执法不严、司法不公、司法腐败等群众反映强烈的突出问题。

增强群众法律服务获得感。

积极推广巡回法庭审判、律师进村（居）、公证业务办理等法律服务新举措，综合利用和探索创新调解、仲裁、行政裁决、行政复议等社会治理法治渠道，以法治思维和法治方式处理好新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，充分保障群众合法权益。健全法律援助、司法救助制度，降低门槛，简化程序，扩大救济援助范围，加大对涉法涉诉特困群众的司法救助力度，实现法律效果与社会效果的统一。

加强经济发展法治保障。主动适应开放型经济新体系要求，以成立全国首家面向港澳中小企业提供法律服务的专业机构即珠海横琴新区港澳中小企业法律服务中心为契机，对标国际、融通港澳，创新覆盖金融、货物贸易、服务贸易、知识产权保护等方面的法律服务，推广横琴自由贸易试验区临时仲裁规则，增强珠海投资环境的国际竞争力和影响力。充分发挥知识产权司法保护主导作用，完善知识产权诉讼制度，强化科技创新法治保障，推动营造公平、透明、可预期的营商环境。

四、学习贯彻十九大精神，要积极回应民生需求，努力建设与新时代要求相适应的现代社会治理新体系

珠海是改革创新的先行地，在社会治理创新方面起步较早。自2009年被列为全省社会管理创新先行先试城市以来，珠海市强化顶层设计，大胆创新实践，逐步探索总结了一批具有珠海特色的好经验、好做法，得到了业界、学界的广泛好评。2016年，珠海荣膺“首批全国社会治理创新优势城市”称号。对照十九大报告要求，新时代社会治理创新的中心任务是“保障和改善民生”，基本路径是“共建共治共享”。当前，人民群众对美好生活的需要日益广泛，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也有了新的期待，这是做好新时代珠海政法工作的出发点和落脚点。引用供给侧结构性改革的经济学思维来讲，政法机关是主要提供公共安全产品的供给侧，人民群众是享用和体验公共安全产品的需求侧。过去是卖方市场，对公共安全产品的质量要求不高。如今是买方市场，需要以人民群众日益增长的实际需求来倒逼公共安全产品质量的提升。客观而言，目前珠海广大市民对政法工作总体上是满意的，但群众日益增长的多元化需求与政法工作的有限度供给之间仍存在着不平衡不充分的问题，特别是群众获得政法服务的受益面不够宽、获得感不够强，在一定程度上影响了群众对政法工作的评价。全市政法机关要坚持以人民为中心的发展思想，顺应民意需求，创新社会治理，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让广大人民群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

发挥政法系统和各级基层党组织的推动作用。进一步发挥珠海政法系统在社会治理创新中的独特作用，增强社会治理的系统性、整体性和协同性，主动适应经济新常态下的社会治理环境，统筹协调社会治理资源，深入推进系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，促进社会总体平稳有序、和谐安定。发挥好各级基层党组织的作用，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。健全以村（居）党组织为核心、多元主体共同参与的社区自治机制，全面建立社区议事协商制度，推动政府治理、社会调节和居民自治良性互动，构建共商共治、共建共享的基层治理新格局。

打造具有珠海特色的社会治理创新品牌。以承办第九届全国部分省市社会建设（珠海）年会为契机，依托珠海特殊区位优势，推动粤港澳大湾区建设背景下的社会治理创新，逐步探索一条符合实际、科学高效和特色鲜明的珠海社会治理新路子，努力把珠海打造成为引领社会治理创新的示范城市。充分发挥镇（街）社会服务创新平台的枢纽作用，推进网格化管理和社会化服务向社区延伸覆盖。继续发挥“社会创新专家咨询委员会”“社会管理民情观察员队伍”“社会治理创新实践基地”等平台作用，推动社会治理重心向基层下移，推进社会治理体系和治理能力现代化。

加强和创新政法“信息化+”服务。主动适应日益多元化、信息化和动态化的管理环境，转变思想观念，创新方式方法，加强和优化政法行政管理服务，进一步提升政法工作服务群众的能力和水平。应人民群众的多样化、个性化需求，坚持“信息化+”服务的思维，依托大数据、云计算和物联网等现代科技手段，深化政法机关“放管服”改革，着力在公安出入境及治安、交通、消防管理等领域推出更多便民利民的新举措，解决服务群众的“最后一公里”问题。结合珠海“智慧城市”建设，加快政法信息共享共用步伐，增强信息化应用实效，推动信息化建设成果更好更快地转化为现实服务效果，充分利用信息化手段提高社会综合服务管理水平。

(作者系广东省珠海市委常委、政法委书记）