农村土地征用制度改革存在的问题和对策

刁云艳

（岫岩国土资源局，辽宁岫岩 114300）

改革开放以来，随着我国工业化、城市化建设的不断发展，作为农民生活权益的基础保障——土地，被国家大量的征用利用，不仅导致农民的农村土地财产权受到了严重破坏，而且也使其基础权益受到了损害，进而对社会的稳定性发展产生了重要的影响。换言之，现阶段我国的土地征用制度存在一定的缺陷，不利于农民权益的维护和社会的稳定发展。

1 现阶段我国土地征用制度存在的主要问题

1.1 土地征用目的的多元化导致土地征用权的滥用 在土地征用过程中，是否以公共利益为目的是判断土地征用权合法性的重要标准。但是在实际应用过程中，由于法律法规的不健全、监察力度的不严格、公益性和商业性征地相混淆，从而导致征地权在运用过程中不规范现象屡见不鲜，进而导致人民的公共权益未受到保护。除此之外，为获得土地的增值收益，政府常常利用自身权利实施征地决策，也是造成土地征用权滥用的重要原因。

1.2 农村土地集体所有权虚化，被征地人的权利地位模糊 农村土地集体所有制条件下，农民在土地使用过程中享有占有、使用、处置土地的权利。但是在实际上，农民对于土地集体的认知处于一种模糊状态，所以导致在政府征用土地过程中，人们不清楚自身享有的土地权利和地位，因此增加了后期的利益维护难度，进而导致农民的权益受到严重损害[1]。除此之外，在征收过程中，由于缺乏一定的权利制约，导致政府的征地权滥用，在破坏社会财产秩序的同时，也侵犯了人民的土地权益。

1.3 补偿标准未能落实到实处，截留现象严重 从根本上而言，国家在征收土地的过程中，会对享有土地权利的人们给予一定的经济补偿，从而降低其利益损失。但是在实际补偿过程中，由于补偿原则有待完善、价值标准也未健全，导致土地征收过程中部分人员行政财权过大，截收给农民的补偿金现象屡见不鲜，进而导致补偿款的公正性受到了严重的破坏。除此之外，由于在征地过程中缺乏系统的评估部门，未能对土地的价值进行系统准确的评估，征收的随意性未能得到有效的改善，从而导致农民无法得到土地应用的价值赔偿金，自身的利益受到严重损坏。

2 农村土地征用制度改革的有效措施

2.1 严格规范土地征用目的，杜绝征用权滥用现象的发生 由上述可知，满足公共利益是土地征用的根本目的，因此在进行土地征用过程中，对公共利益进行明确的界限划分，是防止出现土地征收过程中权利滥用状况的基础保障。在进行公共权益划分过程中，国家有关机构与农村基础管理人员应根据土地的类型进行具体化、系统化的划分，即在进行非公益性建设土地征用过程中，相关责任机构应完善公共利益的审查制度，从而保障征收过程的合法性、合理性和公正性，切实保障人民基础权益[2]。

2.2 根据市场经济的发展趋势，制定新的征地补偿标准 近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，传统《土地法》条例中，对于征地补偿的制定标准在很大程度上忽视了土地征用后所带来的市场收益和土地需求，进而导致征收补偿款与征后转让费之间存在较大的差异，在一定程度上易引发社会矛盾，危及社会的稳定发展。因此，为规避上述问题，根据市场经济的发展趋势，制定新的征地补偿标准刻不容缓。在制定新的补偿标准过程中，有关负责人应结合当下市场的发展原则，在集体所有制统筹规范下，对土地补偿费用进行有效调节，这是当下保障社会稳定发展，保护农民权益的可行措施。

2.3 赋予被征土地产权人一定的异议权，并健全相应的诉讼程序 从目前来看，在进行土地征用过程中，政府的征用往往带有一定的强制色彩，而农民则一直处于被动和弱势地位，长此以往易导致农民产生逆反情绪，进而对社会的稳定发展造成一定的影响。因此，为从根本上保障社会的稳定性，国家应赋予被征土地产权人一定的异议权和利益知情权，即政府在进行土地征收过程中，如果土地产权人对征用补偿存在一定的不满和异议，可通过相应的诉讼程序和诉讼机构进行权益维护。

3 结语

城市化、工业化进程的不断加快，在一定程度上导致农民的经营基础与劳动对象急剧缩减，使农民权益遭到了严重破坏，对于社会的稳定、国家的发展都产生了不良影响。因此，完善农村土地征用制度是保护农民权益不受侵犯的根本保障，符合现阶段新形势下的农村发展需求。