农业节水灌溉管理存在问题及对策分析——以青海省为例

徐得昭

（青海民族大学政治与公共管理学院，青海西宁 810000）

1 青海省农业节水灌溉基本情况

青海省现有667 hm2以上中型灌区89处，近年来灌区建设投资持续加大，“十二五”期间青海省通过实施灌区节水改造等项目，加大了对灌区干、支、斗渠的防渗衬砌，拓宽了过水断面，增加了过流能力，提高了灌溉水利用率，有效防止了水资源跑冒滴漏，灌区供水保障及渠道的输水能力得到显著提升。青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县希赛灌区续建配套与节水改造工程，实施改造都兰河干渠、赛什克西干渠、铜普干渠等项目，灌区维修改造后，可使灌溉渠道水利用系数由0.87提高到0.91以上，从而解决水资源紧缺矛盾，年输水损失由原来的364万m3/a减少到改造后的253万m3/a，年节水总量111万m3。海东市主要推广双垄地膜节水技术和蔬菜温室大棚，通过大力调整优化农业种植结构和布局，灌区节水效益显著、农民增收明显提高，灌区水利用系数由原先的0.4左右提高到0.55左右，特别是管灌灌区水利用系数可提高到0.8左右。若青海省加大对灌区的节水改造，使渠系利用系数提高0.05，则每667 m2可节水96 m3，全年可节水2.44亿 m3，说明青海省农业节水潜力巨大。

2 青海省农业节水灌溉管理存在的问题

2.1 灌区渠道衬砌任务依然艰巨 “十二五”期间青海省实施了大中型灌区续建配套及节水改造、农业综合开发中型灌区节水改造、设施农业水利配套、规模化节水灌溉增效示范及小型农田水利重点县建设等项目。据不完全统计，目前全省中型灌区支渠衬砌率为70%左右，斗渠衬砌率为60%左右。说明青海省667 hm2以上灌区“最后一公里”的渠道衬砌任务依然艰巨。

2.2 农业水价偏低，日常维护运行费用紧缺 2006年3月，青海省颁布了《青海省水利工程供水价格管理办法》，将农业供水价格的定价权下放到州（市）人民政府物价部门，各地区物价部门根据地势及农作物种植条件情况，对农业供水价格没有制定统一的标准。各地区水费收缴均采用按亩计收，根据亩均净用水量及渠系水利用系数，折算灌溉用水收费价格普遍偏低。由于青海省地处高寒地区，灌区灌溉面积小、渠道线路长、渠道淤泥和设施陈旧等因素影响，使得灌区管理维护难度大、维修成本高，水费收入不能满足灌区日常运行管理。

2.3 灌区量水设施严重不足 青海省667 hm2以上灌区普遍存在建设标准低，配套设施不完善，工程基础薄弱，影响有限水资源的合理利用。部分灌区建成时间早，设计标准不高，先天不足，后天失修，带病运行。尤其是末级渠道工程配套不完善，渠系不健全，配水无控制，量水无设施，已经配套的标准也不高，导致田间损失水量大。为此，要实行灌区现代化，还需要加大对灌区量水设施的投资建设力度。

2.4 专业技术人员紧缺 现有水利人才队伍不能适应水利发展的需要，高层次、复合型、创新型人才紧缺，专业领域缺少青年人才群体，尤其基层水管单位技术力量薄弱，水利人才发展的激励机制不够完善，人才资源开发投入不足。先进的灌溉技术推广艰难，灌溉方式简单粗放，导致灌区管理、科学配水等工作困难重重。

2.5 用水户协会管理水平有待提高 用水协会成员和用水户代表对管理的内涵认识和了解不足，管理能力和水平较低，协会对灌区管理单位的依赖性较大，协会管理机制不活，灌区用水缺少科学指导和宏观调控机制，使水利管理未能真正落实到组织、体制、产权、经营和效益各个方面，不能有效地履行协会的权利和义务。

3 青海省农业节水灌溉管理问题的相关对策

3.1 加强组织领导责任落实 各级水管单位要根据全省节水灌溉工作的统一规划和要求，进行节水灌溉工作时从服务于全省经济发展大局的角度出发，切实负担起推动节水灌溉发展的责任，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制，确保责任到位、措施到位、投入到位和落实到位。

3.2 加大节水改造投资力度 “十三五”期间应加大对青海省667 hm2以上灌区节水改造投资力度，形成节水灌溉设施投入的稳定增长机制，重点用于改造斗渠以下的末级渠系和量水设施建设，解决科学管、用水的灌区信心化建设和“最后一公里”问题。增加对水利工程维修养护资金投入，保证灌区水利工程的日常维修费用，确保节水灌溉设施不断完善，灌区效益正常发挥。

3.3 强化灌区管理人才建设 加强与节水灌溉发展前沿省份的交流学习，与高校建立联合培养机制，为基层水管单位联合培养水利人才，输送新鲜人才血液。加大节水灌溉技术知识的普及力度，着眼于全省节水灌溉的发展，统筹规划，制定全省水利系统节水灌溉培训工作计划，培育技术骨干力量，建立专业技术人员人才体系，营造人才成长的良好环境。

3.4 加大对灌区改革发展的研究 按照现代灌区管理标准，制定出台与改革相适应的政策措施。如灌区节水激励机制及水价补贴政策、扶持用水户协会发展政策、群众投资水利建设补助政策等，深入落实农业水价综合改革实施意见，以合理的水价控制不必要的浪费，促进青海省灌区节水灌溉取得实效。