于都县现代农业发展对策与建议

施 韬

（江西省于都县农业和粮食局，江西于都 342300）

1 基本情况

2016年，全县完成粮食总产26.8万t，粮食播种面积5.01万hm2，其中稻谷总产25.5万t，水稻播种4.57万hm2，粮食生产持续保持稳定发展。油菜播种4 333 hm2，总产0.74万t，其中重点在高速公路、国道沿线的9个乡镇涉及村组种植油菜1 333 hm2油菜种植。生猪出栏49.37万头，生猪存栏24.05万头，家禽出笼83 630百羽，同比增长6%，存笼62 951百羽，同比增长2%；牛存栏7.07万头，同比增长6.82%，牛出栏4.21万头，同比增长2.99%；水产养殖3 251 hm2，水产品总量29 572 t。经济作物1.95 万hm2，其中蔬菜1.07万hm2，其中新增3.33 hm2以上的规模蔬菜基地18个，新增面积249.73 hm2，实现蔬菜产量29.88万t，产值达11.9亿元。

2 主要工作措施及成效

2.1 坚持多管齐下，促进粮食稳产增收 首先，一是开展送科技下乡活动，发放农用物资价值5万余元，接受农民咨询5万余人次，散发各种技术资料、挂图1万余份，制作大型示范、宣传标语（牌）25个，深入田间地头现场指导19轮次。推广新品种29个、新技术10项。二是开展农业技术培训，采取课堂培训、田间培训、实地指导等方式开展农民实用技术培训班40余期，共培训农民3 000余人次，现场指导159场次，接受农民咨询25 400余人次。继续开展新型职业农民培训工作，培训新型职业农民450人次，其中新型农业经营主体带头人432人，现代青年农场主12人，省级农机培训6人，开设种养专业7个。三是加强农业信息服务。充分利用江西于都农业信息网、中国农业推广网、农业简报等平台发布农业生产技术信息，为农民提供技术服务和技术咨询，发布农业科技推广、农产品市场行情、农业动态等信息2 266条；发布农作物病虫害病虫情报20期1万余份。

其次，一是推广先进实用技术，其中水稻抛秧4万hm2；农机作业机耕4.67万hm2、机插1 333 hm2、机收3.33万hm2。二是推介发布主导品种，通过中晚稻现场新品种展示观摩会，结合新型职业农民培训，推介了适合于都县种植的优良早中晚杂交稻品种74个。

再次，2016年开始，将“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴）合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，通过宣传这些惠农政策，核实耕地面积，保护农民种粮收益，激发农民种粮积极性。

最后，大力实施高标准农田建设项目，完成标准粮田建设333 hm2；落实全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设，大大改善并提升农田水利生产设施及农业生产条件。

2.2 转变发展方式，提高农民经济收入 坚持把蔬菜种植、水产养殖、葡萄、草莓种植和肉牛养殖等特色产业作为促进农民增收的突破口，大力开展蔬菜种植标准化基地建设，加大对农民种植养殖水平的培训力度，出台相应的扶持政策。现发展规模化蔬菜基地31个、蔬菜专业村2个。

目前全县有农业合作社505个，比2017年底的257家增加248家，增长49.1%；家庭农场309家，比2017年底的198家增加111家，增长36%；专业种养大户199个。通过建立“企业（合作社、家庭农场）+基地+农民”的利益联结机制，示范带动农户在产业化经营中分工协作、互利互惠、共同发展，输出推广新技术、新观念、新销路。

现行的家庭联产承包制度，土地使用权属于各户农民，土地分散，对于实现机械化操作、企业化产生不利影响。因此鼓励农村进行土地流转，把土地向农业龙头企业、农业合作社、家庭农场和专业种养大户适度集中，新型农业经营主体获得了生产所需的土地，被流转土地的农民可以从事二、三产业，并获得流转收益，避免土地被撂荒。

2.3 保护生态环境，发展绿色生态农业 推广精准施药及减量控害技术，推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，加快高效节药机械推广应用，提高农民科学用药技术水平。全县已完成统防统治面积5 733 hm2。2016年全县完成测土配方施肥技术面积6.67万hm2，其中水稻应用面积3.33万hm2。推广应用商品配方肥（纯量）6 020 t，应用面积达到2.58万hm2，建立效果监测点1个。认真做好畜禽养殖“三区”规划，创建一批畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，开展生猪高床养殖试点示范，加快畜禽规模养殖场粪污贮存处理设施建设。对禁养区内养殖场限期关停，严控畜禽养殖污染，开展畜禽污染专项整治，大型规模养殖场全面实行工厂化污染处理模式，中小型养殖场实行“二分”、“三池”+农业综合利用模式，新建养殖场严格执行环保前置和“三同时”管理制度。

2.4 深化农业农村改革，增强农业发展活力 于都县需确权的村357个，村民小组4 986个，农户200 000户，耕地面积3.49万hm2；已确权村349个，村民小组4 827个，农户162 476户，耕地面积3.44万hm2。农村土地确权工作已进入扫尾阶段，县本级已组织工作组进行了初步检查，并确定省测绘局质检中心进行专项检查，省质检中心已进驻于都县对承包地块精度进行抽检，工作正在进行中。乡、村已制订方案并成立了领导小组，开展了清产核资及成员界定，对账内资产、资金进行了清查，对集体资源进行了清查核实。

3 存在的主要问题

3.1 现代农业产业体系构建乏力 一是农业基础比较薄弱，规模不大、质量不优、效益不高的问题仍未从根本上得到解决。二是新型经营主体发展不足，谁来种田的问题仍然突出。农业组织化程度仍然不高，农村经营体制改革亟待深化发展和创新，农产品加工业发展遇到新的困境。三是农业结构调整的任务量进一步增多，农民种什么的迫切问题亟待解决。四是农业与二、三产业发展融合不够，仍有巨大发展空间。

一方面是于都县属丘陵地区，山地面积大，占总面积的30%，耕作条件差，种养方法比较原始，以家庭单干为主，效益低，全县超过75%的土地从事传统农业生产，高效农业生产面积不足25%，农业增效难有量的扩张和质的飞跃。另一方面是农村土地流转困难，无法向大户、规模要户和家庭农场集中，导致难以推行规模化、基地化、标准化生产，农产品质次价低，市场竞争力弱。此外，农业组织化程度低，现有的龙头企业少、且辐射带动能力差，农民合作社运行不规范的多、真正有示范带动作用的少，龙头企业少和合作经济组织在创品牌、闯市场、增效益方面缺乏经营主体。

3.2 农业基础设施条件有待完善 近些年国家加大了农田水利设施的投入，但农业基础设施仍然薄弱，农田水利设施年龄大、功能弱、作用小且隐患多，抵御自然灾害能力差，全县有效灌溉面积2.4万hm2，旱涝保收田只有1.85万hm2，占耕地的53%，田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排、机能进、物能运和农业“靠天吃饭”的现状未能得到根本解决。

3.3 农民素质有待提高 县内绝大多数青壮年劳力都外出打工，留家务农的大都是妇女、儿童和老人，30岁以下务农者几乎没有，农业成了“妇女”农业，“老人”农业，他们体力差、文化水平和综合素质低、接受能力弱，所以给良种良法推广带来极大的阻碍，导致农业发展后继乏人，后劲不足。

3.4 农业服务体系建设有待加强 一方面农技服务人员素质有待提高。由于历史原因，基层农技人员的专业结构不够合理，知识结构、年龄逐步老化，农技人员知识更新迫在眉睫。另一方面技术装备落后，服务手段不强。于都县乡镇农技综合服务站建设虽有一定基础，但现代化农技推广设备匮乏，推广方法和推广手段比较落后，难以适应现代农业发展的需要。

4 意见、建议

于都拥有优越的地理区位优势、适宜的自然条件、良好的生态环境和廉价的劳动力资源等优势，应积极抢抓赣南苏区振兴发展这一重要历史机遇，因地制宜、积极探索，强化对接、开拓创新，大力实施“五大提升”行动，加快建设现代农业，推进农业现代化发展。

4.1 实施产业提升行动，提高产业化水平 坚持从实际出发，按照农业主体功能区划，调整农业结构，优化产业布局，加快推进产业基地向适宜区集中，提高产业发展集中度。在稳定粮食生产面积的同时，突出发展特色效益农业，重点扶持一批畜禽、果业、蔬菜等种植、养殖产业带和农业科技示范园区，使其发挥聚集示范效益，促进集约化经营、差异化发展。二是要完善现代农业产业体系。坚持工贸农一体化，培育一批有特色、高效益、带动性强的农业骨干项目，培育一批重点农业龙头企业、一批农业品牌、一批重点农产品交易市场，形成种、养加产、供、销紧密衔接的产业链条，构建适应市场经济要求的现代农业产业体系。三是要大力推进农业品牌创建。赣南山青水秀，生态环境优良，农产品质量优良，已涌现出如赣南脐橙等一批在市场上名声很大的农业品牌。下一步要加强对品牌建设的组织引导，加大经费支持力度，切实把农业品牌打造好，运用好，强化品牌管理，加大使用力度，用品牌凝聚企业发展合力。

4.2 实施科技提升行动，提高科技化水平 一是要大力推进农业科技创新。加强农业科技研发和合作，引进培育一批适应于都种植的优质高产新品种，引进开发高效栽培和养殖新技术以及适应山区耕作的技术装备，鼓励支持培育一些提供耕作、打药、收割等专业性为农服务的公司。二是要大力推进农业科技服务。深化农技服务体制改革，推进农业信息化建设，促进农业增长方式由粗放型、数量型向质量型、效益型转变。切实加强农业科技人员队伍建设，着力提升农业科技队伍整体素质。加大农业新品种、新技术的推广普及力度。积极培育专业化农机服务组织，加快推进农业机械化生产进程。大力开展农业生产实用技术、市场经营管理等方面的培训，着力培育有文化、懂技术、善经营的新型农民。

4.3 实施服务提升行动，提高市场化水平 一是要加强农产品交易市场建设。大力发展新型流通，着力推进物流园区建设和农产品批发市场建设，加强农产品加工、储藏、销售设施及信息体系建设，建立与现代农业和大市场相适应的流通体系。二是要加强现代流通网络建设。建立产地、批发和终端消费市场相衔接，农资供应、产品销售相配套的流通体系，推进农超对接、农校对接、农企对接，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效益，依靠产业+商业模式哺育农业，逐步解决买难卖难问题。

4.4 实施主体提升行动，提高组织化水平 一是要扶持发展农业龙头企业。建立健全培优壮大农业龙头企业的优惠政策，集中资金、土地、技术等生产要素，从贷款贴息、政府补助、品牌扶持等方面予以扶持，大力培育和扶持一批农业龙头企业。加大招商引资力度，改变招商方式，围绕农业主导产业和特色产业招商，着力引进新建、培优培强、做大提升一批基地带动型企业、食品加工企业、市场流通型企业、合作组织型企业和生态观光型企业，对那些能够促进县域经济发展、推动农业产业升级、带动农民增收致富的农业龙头，要“高看一眼、厚爱三分”，加大扶持力度，确保农业龙头企业留得住、安得久、发展快。二是要大力发展农民专业合作社。根据于都农业主导产业和区域特点建立农民专业合作组织，把分散的农民通过合作社等形式组织起来，以合作社的名义与龙头企业签订较长期的产销合同，明确双方的权利义务，保护双方的利益，建立稳定的产销关系，推进订单农业的实施和新品种、新技术的应用。组织加工企业与合作社开展联系，增强沟通等，协助合作社建立产销计算机信息网络，建立专家咨询系统，定期组织农业专家进行网络或现场指导等。三是要积极培育农业经营大户。农业经营大户是促进农业结构优化升级的带动力量，在发展现代农业中具有特殊重要的地位和作用。要把培育农业经营大户与发展农村个体私营经济有机结合起来，重点培育一批具有带动作用的种、养、加大户和致富带头人。

4.5 实施基础提升行动，夯实农业生产条件 一是要加大对农业生产的投入，积极争取中央、省级财政对赣南现代农业的支持，围绕当地实际策划包装、跟踪对接、推进落实一批农业项目，争取让更多的大项目、好项目落户赣南，为赣南农业发民增添活力。二是强化对农业生产重点环节的补贴，对现有的农业补贴政策进行梳理，研究探索新的补贴手段，因地制宜地在不同农业生产区域选择对增效、增收作用明显的环节进行补贴，重点加大对农业良种补贴、农业机械购置补贴和农业生产资料综合直补，激发和提高农民从事农业生产的积极性。三是强化基础设施建设扶持，整合项目资金，加快完善农田水利、土地整理、机耕道、农村道路、动植物检疫体系、农业防灾减灾预警、市场信息、质量检测和仓储设施等设施建设，为农业增产增效夯实基础。