浅谈土地开发整理项目中测绘技术的应用

文/李妍 莱芜市国土资源局 山东莱芜 271100

1、土地开发整理简述

1.1 概念

土地开发主要指的就是通过各种手段将未利用的土地开发为可利用土地。土地整理指的主要就是按照相关的规划标准来对区域进行综合整治，从而达到增加耕地面积、提高土地产出率、提高土地利用率的目的。那么，土地开发整理则指的是按照一定的规划标准在一定区域内使用各种手段来调查土地利用状况和整治土地，从而达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、提高土地利用率以及改善农业生产条件和生态环境的目的。

1.2 内涵

尽管我国土地面积十分广阔，但是人均耕地面积却严重不足。特别是城镇化进展飞速的今天，城市和集镇发展项目用地必须拆迁、征地，导致耕地资源紧缺，后备资源严重不足，土地资源十分紧张。为了使得土地市场矛盾逐渐缓解并保障土地使用的合理性，需要在不动用耕地面积的基础之上科学合理的使用土地政策。土地开发整理需要立足于国家土地政策之上，妥善行使国土资源管理权利，最终达到整体规划土地资源、平衡耕地总量、可持续使用土地资源的目的。以笔者所在市为例，通过实施土地开发整理项目，该市十二五期间，实现了县域耕地总量保持动态平衡。通过实践证明，土地开发整理任务任重道远，涉及了城市和农村两个部分，项目包含了土地整理、开发、复垦等多个方面。目前为止，随着经济的发展，我国的土地开发整理内容也逐步发生了改变。①适用的结构得到了调整；②土地得到了平整，从而提高土地集约利用率；③归并了农村居民点；④综合建设了道路、沟渠以及农田防护林网；⑤划定地界并确定和调整权属；⑥恢复利用所废弃的土地；⑦在保护的基础上适度开发土地后备资源。

1.3 阶段划分

土地开发整理项目主要分为三个阶段（如图2所示），第一个阶段是专项规划阶段；第二个阶段是项目设计阶段；第三阶段是施工和管理阶段。①专项规划阶段。作为土地规划体系中的关键部分，土地开发整理专项规划指的就是总体规划和补充深化一定区域中的土地部署和安排。经过专项规划之后，土地开发整理的重点区域、项目以及工程已经逐渐明确，并给土地开发项目的设计和实施提供了基本的依据。②项目设计阶段。在土地开发整理的项目设计阶段需要对专项规划进行落实[2]。主要分为三个步骤：第一个步骤是可行性研究；第二个步骤是规划设计；第三个步骤是工程设计。可行性研究起着基础作用，规划设计是关键，而工程设计则是重点。③施工和管理阶段，其指的就是按照相关的规划设计和文件规定进行项目检查验收并进行质量监控和评定。

2、地籍测绘在土地开发整理中的应用

2.1 测绘技术在土地开发整理前期的应用

土地开发整理工作的开展，建立在明确的目标区域地籍地形图以及明确的土地利用现状信息上，在前期准备阶段作业人员要利用测绘技术，明确目标区域内的土地地貌信息，采集区域内各类地貌要素信息，并且根据这些测绘信息，依次实现骨架地物（例如道路、河流）、居民地、地势地物要素、高程点等地物的绘制，并对土地的利用信息进行登记，将闲置土地标记出来，对其地貌进行仔细地探究，同时进行地质勘测工作，明确其地质构造及土壤性质，根据上述信息对土地的用途进行标记，制定科学可行的土地开发计划。在前期准备工作中，测绘工作的重点在于明确地块的界限，通过遥感测绘及实地考察的方式，求证周边地块使用者及土地资源管理部门的工作人员，明确地块界限，并在此基础上开展土地开发工作，以免侵害周边地块使用者的权益。

2.2 测绘技术在土地开发整理进行阶段的应用

土地开发整理项目正式启动后，施工单位应该根据前期准备阶段收集的测绘信息，参考当时制定的土地开发利用计划，进行项目设计。为了验证项目设计方案是否合理，通常会在原有的目标区域三维模型中，按照土地开发整理施工方案，对该区域作出改变，对比前后变化图，探究施工方案中是否存在不合理的地方，进一步优化设计及施工方案。在施工阶段，应该加强造价管理，做到造价控制与工程进行的统一管理，严格控制工程变更时间，提高工程造价预算的准确度，同时，完善施工管理制度，加强目标区域测绘信息的采集，在施工期间不断完善工程所在地的地籍地形信息，为下一阶段的施工提供信息支持。

2.3 测绘技术在土地开发整理竣工验收极端的应用

现代化测绘技术在土地开发整理中的最大应用价值，在于能够实时采集目标区域的地籍地形信息，收集地貌要素信息建立三维立体模型，让管理部门及施工单位站在宏观角度上明确土地利用情况的变化，并且通过施工前后立体模型的变化，对施工成果进行检验，明确此次土地开发的整体效果，并且通过土地开发整理方案与竣工后的立体模型对比，去检验工程建设质量，检验各个工程细节是否按照设计图建设。在施工过程中，由于施工单位对于测绘信息的不了解，可能会出现违法占地的情况，通过测绘技术，可准确探测出工程是否存在违规建设的情况，而且通过土地利用现状的实时监测，管理部门和施工单位还能够明确工程建设状况，加强施工现场的控制，进一步提高工程建设效率和质量。

结论：

综上所述，虽然我国土地开发整理项目中测绘技术是近几年才兴起的，但是它还是取得了不小的进步与发展，并且在土地开发整理项目中，要想很好的保证利益的最大化，我们也认识到，先进的测绘技术十分重要，如果精确的测量数据可以与实际施工良好的结合起来，会更加有效地实现我国土地开发整理项目的标准化和国际化，要知道土地开发整理项目不仅仅是一种提高我国经济发展的手段，它更重要的事关系着我国的民生大事，它可以让每一个公民享受到安全的居住环境。因此，我们当下要做的是提高土地开发整理项目中测绘技术的精准性与实用性，有效保证以后工程建设的稳定发展。

[1]李萌.新型城镇化土地利用管理及信息化研究[D].长安大学，2016.

[2]王永军，李进.工程测绘技术在土地整理的应用浅析[J].低碳世界，2016(15):64-65.