通过市场化和法治化建立长效机制

业内人士指出，在去产能过程中，处理“僵尸企业”将是一项难点工作，希望能够制定出涉及处置相关金融、财税、土地、就业等一揽子政策，推动“僵尸企业”稳妥处置。

处理僵尸企业将是重要抓手

今年的《政府工作报告》指出，要坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。《通知》强调，2018年化解过剩产能工作要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持用市场化、法治化手段去产能。《2018年能源工作指导意见》同样指出，要用市场化和法治化化解煤炭过剩产能。

中国社科院工业经济研究所研究员刘戒骄认为，所谓市场化去产能，就是要为市场行为确立规则与边界，让企业在这个框架内充分地发挥自身的主观能动性，更好地与市场对接，要通过公平的市场竞争决定企业去留，而不是让政府来要求企业做什么、怎么做；所谓法治化，就是要对政府和企业建立起约束机制，今后再批项目、扩产能，一定要在环保排放、主要装置技术指标、产品质量标准等方面达到一定门槛才行。运用市场化、法治化手段，就是要建立良好的长效机制，避免治理之后又产生新的不合理产能的扩张。

国家发展和改革委副主任宁吉喆曾表示，今年的去产能工作要做好四个字：破、调、改、安。“破”是指破除无效供给。“调”是指调整优化行业结构，化解过剩、优化结构、保障供给。从总量去产能，向结构、系统优化产能转变，促进全行业健康发展。加强行业运行监测分析，及时采取有效措施，让钢铁、煤炭价格在合理区间。通过产能置换指标，加快优质产能释放力度。“改”是指加快兼并重组等改革，加大僵尸企业破产清算力度，扭亏无望的企业要退出。通过市场化运作的兼并重组，形成一批具有强竞争力的骨干企业。“安”是指做好职工安置和债务处置，用好专项奖补资金，做好安置工作。

业内人士指出，处理“僵尸企业”将成为下一步去产能、调结构的重要抓手。去产能逐步深入，宏观上采取了很多措施，政策环境已经比较健全，也取得了一定效果，但是相对而言，“僵尸企业”的问题目前还比较突出。“僵尸企业”大多具有一定规模，有的面临着人员安置问题，有的则有很沉重的债务负担，对这些“僵尸企业”，一般政策可能难以奏效，下一步要出台更具针对性的措施，精准施策、各个击破。

发达国家如何化解和处理过剩产能

美国：市场机制调节、技术创新

美国主要通过市场机制进行调节，通过企业破产、重组来消化过剩产能或淘汰落后产能。技术创新在推动美国产业转型升级、先进产能替代落后产能方面发挥了至关重要的作用。美国宾夕法尼亚州匹兹堡市的转型案例就很典型。用了近30年的时间，匹兹堡从一个高污染的“钢铁城”，慢慢转型为以医药、高科技、能源、教育为支柱产业的“新匹兹堡”。

德国：产业结构调整

20世纪50年代原油、天然气的涌入与70年代汽车、轮船需求量的锐减，使德国大型钢铁产业集聚区鲁尔区饱受产能过剩等问题的困扰，多家企业被迫关门。经过30多年的经济转型，鲁尔区从德国的煤炭及钢铁制造中心逐步变为以传统工业为基础，高新技术产业为龙头，产业协调发展的多元化综合经济区，实现了产业结构由单一向多元化、从制造向服务的成功转型。

日本：重视员工安置、多元发展

日本去产能的过程早在1970年就开始了。新日铁住金社长近藤孝生说，当时为了避免直接解雇员工，新日铁成立了相关的组织，并且配置了50名专职人员，专门负责员工安置。对于特定的人才中介公司，他们出资并跟对方开展业务合作。制定终期及年度人员合理化计划，根据过剩人员的不同，制定个别的派遣借调计划。采用借调和转职制度，所谓借调就是派遣，把劳动关系仍然留在公司，并且工资的差额由公司来进行补偿。到了一定年龄之后，把劳动关系转到派遣的地方，但是工资的差额继续由公司来补偿。新日铁同时还通过开拓钢铁以外的多元化业务，安置员工。首先是开拓钢铁以外的事业，包括工程技术、化学等等。这些业务都是和钢铁有一定的关系的。另外，在9个钢厂里面，也都成立了事业开发推进部，活用钢厂的人才，比如设备的维护、机械加工与制造、试验分析、保安防灾、花木鱼类的养殖等等。通过这些调整，新日铁的生产效率和盈利水平都大幅提升，竞争力攀升到了全球顶端。