乡镇动物卫生监督所职能转变和队伍建设研究

姜凤新

《中华人民共和国动物防疫法》以及卫生部发布的《加强动物卫生监督工作的意见》（以下简称《意见》）中均强调了动物卫生监督所所具备的动物以及动物相关产品的检疫防疫工作职能。尤其是在卫生部所发布的《意见》当中更是进一步强调了乡镇级政府有必要设立相应的动物卫生监督所。同时，在编制上明确卫生监督所属于县级政府相关卫生监督部门的派出机构并履行相应的职责。需要认识到，在现阶段我国畜牧业快速发展的大背景下，开展动物防疫检疫能有效避免大规模动物疫情的暴发，进而保证我国畜牧业高质量增长、保证我国居民食品安全。通过职能转变的推进将有助于进一步促进卫生监督工作的定位、稳定工作队伍的稳定、推动创新工作的开展。因此，有必要对卫生监督所职能转变以及队伍建设工作进行讨论，进而为相关工作提供一定的参考意见。

1 乡镇动物卫生监督所职能分析

1.1 宣传贯彻防疫检疫相关法律法规

乡镇动物卫生监督所肩负着宣传贯彻防疫检疫相关法律法规的职能和工作任务。目前，卫生监督所的宣传对象基本可以分为内部宣传对象和外部宣传对象。其中，内部宣传对象是指监督所内部的工作人员、乡镇党委、政府的工作人员，而外部宣传则主要面向养殖企业、养殖户、动物贩运人员、农贸市场相应的管理人员以及人民群众。在开展宣传时要建立在一定的学习基础上，以切实保证宣传工作达到预期的目标。不仅如此，在宣传过程中还需要针对养殖户、养殖企业以及运输和储存环节开展业务技术方面的宣传和培训，进而切实保证食品安全。

1.2 在辖区内开展动物监督检疫、防疫工作

乡镇动物卫生监督所的第2个重要职能为针对辖区内的动物以及动物制品开展相应的监督检疫、防疫工作。其中包括对出栏的动物进行检疫、防疫，依法对各类屠宰场和屠宰点定期开展检疫工作，处理各类检疫过程中发现的不符合各项规定的动物及动物制品。需要注意到，在辖区内开展各类工作均需要依据法律法规。但是，一般乡镇级的动物卫生监督所自身并不具备独立办案的资质，这就需要乡镇卫生监督所在县区一级卫生主管部门的指导下开展工作。乡镇级的卫生监督所主要负责违法信息的收集、提供、初步认定以及防止违法行为进一步出现扩大现象等工作。

1.3 行使征收职能

《中华人民共和国动物防疫法》对发展卫生监督机构收取相应的费用进行了明确。这就要求乡镇级动物卫生监督所根据我国相关规定面向养殖企业、养殖户、动物贩运人员及农贸市场等进行相应的动物防疫收费。

2 推进卫生监督所职能转变的必要性

在乡镇级的动物卫生监督所开展职能转变工作，将有助于进一步深化国家层面的动物卫生防疫检疫体制的改革工作。现阶段，基层的动物卫生监督所所具备的职能已经不再单纯地局限于春秋两季的集中免疫注射和防疫费用的收取，而是需要根据要求开展辖区内畜禽的饲养情况统计以及有组织地开展畜禽的免疫和免疫档案的建立工作；依法开展动物疫病的检测并发布相应的报告；依法面向养殖企业、养殖户开展畜牧、饲料的管理等公益性技术推广等工作。上述内容对于基层的动物卫生监督所而言，在职能上无疑是一个巨大的改变，但放眼我国整体动物卫生防疫检疫体制改革，基层卫生监督所职能的转变和增加将有助于促进执法检查关口的前移以及监管权的下放，进而提高相应的工作效率、保证体制改革顺利完成。另外，开展基层动物卫生监督所职能转变也是现代畜牧业的必然要求。现代畜牧业的发展是伴随着市场经济体制的推进而开展的［1］。在这一大背景下，部分地区涌现出了“农户+协会+公司”的新型畜牧业产销模式，这对基层的卫生动物检疫提出了更高的要求，倒逼着乡镇动物卫生监督所转变自身职能。

3 动物卫生监督所职能转变及队伍建设策略

3.1 统一思想，提高认识

推进乡镇动物卫生监督所职能转变工作的实施首先需要统一思想、提高认识。对于县乡政府、各基层动物卫生监督所，需要认识到转变自身职能不仅仅是为了保证新时代相关卫生监督执法工作顺利推进实施的需求，更是保证现代畜牧业平稳高质量发展的必然需求。这就要求县、乡政府和各基层的动物卫生监督所对转变职能、促进发展统一思想、坚定信心。同时，统一思想和提高认识不仅仅是对各公务人员的要求，也是对各养殖企业、个人、运输单位的要求。这就要求乡镇动物卫生监督所积极面向上述群体开展行业宣传工作，通过树立较为良好的形象以提高上述群体对卫生监督所职能转变成功的信心，并最终使思想统一到进一步确保基层动物检疫防疫工作稳步推进的工作上来［2］。

3.2 加强培训学习力度，提高整体素质

开展乡镇动物卫生监督所职能转变还需要从加强培训、提高素质水平这一角度入手。随着职能转变的推进，乡镇级动物卫生监督所在检疫防疫工作中将具有一定的行政执法能力，而执法队伍自身素质水平的高低将极大地影响执法效果和执法开展情况。因此，有必要通过加强培训学习力度以进一步提升队伍整体素质。不仅如此，还可以采取以赛促训的方式，通过各类职业技能竞赛、比武的形式以激发工作人员学习和提升自身能力的积极性。乡镇级的动物卫生监督所虽然规模较小，但职能却较为复杂，不仅要承担相应的监督和执法工作，更需要开展技术服务和培训工作［3］。这就要求每个基层的动物卫生监督所至少要有一名素质过硬、能力较强的队伍带头人。县级主管部门可以通过抓带头人的方式，以提升动物卫生监督所工作人员整体水平的提升。通过带头人的明确，进而建立相关目标责任制度和竞争机制。通过目标责任制为带头人树立一个发展目标，通过竞争机制保证带头人能实现“能者上、庸者下”。尤其是通过竞争机制使带头人主动在自身所在乡镇的动物卫生监督所中开展业务培训，进而达到提升学习积极性的效果。

3.3 加强行风建设，树立良好执法形象

推进职能转变还需要在自身执法形象上下功夫，这就要求乡镇动物卫生监督所切实加强行风建设。我国的动物防疫执法机构，尤其是乡镇一级机构由于组建和开展执法工作的时间较短，致使部分工作人员存在法律意识较为淡薄、执法规范性不严的问题。因此，需要通过进一步加强行风建设，开展法律法规学习以及党风廉政学习的方式以提高工作人员执法的自觉性。同时，还可以通过建立群众举报制度，并将相关工作人员的有关信息进行公开，倒逼工作人员提升自身执法水平和形象。另外，还可以将执法队伍中各工作人员的行风建设情况纳入年终的考核当中，对能为人民群众办好事、办实事的工作人员予以奖励，对存在吃拿卡要以及态度恶劣的工作人员予以严惩，进而树立执法队伍的良好形象［4］。

3.4 强化市场调节工作

随着改革开放的推进，我国基层动物卫生监督所需要按照市场经济法则进行相应的职能转变和队伍建设工作。这就要求职能转变和队伍建设不再单纯的以自我为中心，而是要以市场为中心，以促进养殖企业和个人增加生产规模、保证生产安全和食品安全为主要出发点，通过建立现代的、规范的养殖基地，进而促进动物养殖的集约化、规模化发展、切实保证养殖安全和食品安全［5］。