乡镇动物防疫队伍建设的制约因素及发展策略

戴志红

随着禽流感、口蹄疫等影响较大、危害较重的动物疫情的发生，我国经济生产以及人民食品安全问题均受到了严重的影响。在这一背景下，我国各级党委政府、社会公众以及媒体均深刻的认识到了加强动物防疫工作，尤其是重大疫情检疫工作的紧迫感和重要性。作为开展动物防疫检疫工作的基层单位、主体单位，通过加强乡镇一级动物防疫队伍的建设、提升防疫检疫队伍技术水平和业务能力将有助于保证我国畜牧业长期、持续向好发展。在这一过程中需要认识到受制于人员、技术、政策及经济等因素的共同影响，我国乡镇一级动物防疫检疫工作开展一直不尽如人意。因此，有必要对乡镇一级的动物防疫检疫队伍建设情况、影响因素进行分析，进而着重讨论提升动物防疫检疫队伍素质水平的策略。

1 乡镇动物防疫队伍建设的制约因素

1.1 队伍年龄结构不科学

制约乡镇一级动物防疫检疫队伍建设的首要因素就是队伍年龄结构的科学性有待加强。根据调查可以看出，目前大部分乡镇的防疫检疫队伍存在显著的老龄化问题。队伍中年龄在40～55岁的人员占据了绝大多数，年龄低于30岁的人员显著不足，这就使队伍建设在年龄结构上出现了“青黄不接”的问题。分析其原因，一是乡镇一级动物防疫检疫人员大多均是由乡村兽医转岗而从事防疫检疫工作的。同时，由于年轻人缺少从事防疫检疫工作的积极性，加之年轻人前往城区工作的意愿更为强烈，致使少数年轻人在学校中即使学习的是相关专业也很少自发的返回乡镇从事防疫检疫工作。长此以往，动物防疫检疫队伍在年龄结构上就呈现出青黄不接的现象。二是由于乡镇一级的动物防疫检疫人员工资待遇处于较低的水平，在一定程度上使防疫检疫工作人员的工作积极性受到了影响，也影响了相关专业的毕业生加入防疫检疫队伍的积极性。三是防疫检疫队伍的人员流动性较大。由于基层的防疫检疫工作人员有的还从事其他兼职工作，甚至是其他不懂防疫检疫业务的人员兼职从事防疫检疫工作，进一步加大了队伍的流动性并影响了队伍年龄结构的优化。

1.2 资金经费缺口较大

虽然《中华人民共和国动物防疫法》明确要求各级地方政府需要重视防疫检疫工作并将其纳入当地的财政预算中，但乡镇政府大多自身也存在诸多的资金经费缺口问题，难以有效保证防疫检疫队伍的资金经费投入，县一级地方政府的资金往往也很难有效落实到每一个乡镇防疫检疫队伍中，因此，资金经费也成为制约队伍建设的一大瓶颈［1］。现阶段，大部分乡镇一级的防疫检疫工作人员是由乡镇政府和县政府两级财政中共同享受工资拨款的，但也仅仅局限于在编人员，工资也仅仅局限于基本工资，社保、保险以及各类津补贴等额外支出需要自行解决。不仅如此，动物防疫检疫队伍自身所需要的各类技能培训费、死亡赔偿费以及基础设施设备运行维护费用均由于财政拨款的原因而难以得到有效保障。也正是由于上述各类原因，使现阶段防疫检疫队伍建设中存在资金缺口较大的问题，进而制约着防疫检疫工作人员工作的积极性以及自身技能水平的提升。

1.3 工作任务重、执法力度弱

基础防疫检疫工作量相对较重且难以有效开展监管。在乡镇中，大多数畜禽的养殖仍旧维持小规模的散养。由于乡镇上畜禽养殖户分布相对较为分散，加之防疫检疫队伍自身工作人员数量较少，致使防疫检疫的工作相对而言任务较重［2］。不仅如此，由于防疫检疫队伍本身缺乏有效的执法力度，进而使部分养殖户出现了不按规定执行强制免疫的现象。另外，每名防疫检疫人员都要面临繁重的工作任务，使防疫检疫工作出现了免疫空挡。也正是由于较重的工作任务，加之执法难以得到有效保证，进而制约了防疫检疫队伍的建设。

2 强化动物防疫队伍发展建设策略

2.1 充分重视，加强宣传力度

强化动物防疫队伍发展建设，首先需要地方各级政府给予充分重视。尤其是县级政府，需要充分面向乡镇动物防疫检疫队伍开展调查，进而发现并解决现阶段动物防疫检疫队伍中存在的各类问题。由于每个乡镇均具有各自不同的情况，因此需要县级政府统筹协调，针对乡镇各自的情况和困难加以解决。另外，强化队伍建设还需要各级政府加强相应的宣传力度，通过借助广播、电视、网络等多种宣传媒体，面向乡镇居民和养殖企业、养殖户开展动物防疫检疫相关法规以及技能的宣传。通过宣传起到提高居民的防疫检疫意识，使广大养殖企业和养殖户能理解防疫检疫工作的困难，认识到防疫检疫工作的重要性，从而在乡镇当中形成全体配合防疫检疫工作开展的良好局面。尤其是要通过宣传使广大养殖企业和养殖户更好地理解防疫检疫工作人员，积极配合其开展相应的执法工作［3］。

2.2 加强组织领导，建立长效管理运行机制

针对制约动物防疫检疫队伍发展的问题，还可以通过加强组织领导，建立长效性的管理运行机制以促进队伍的健康、快速发展。可以在防疫检疫队伍现行的体制上进一步强化防疫检疫工作的公益性质，进而建立起一套更为科学的管理和运行机制以起到稳定防疫检疫队伍、明确相关工作的责任、提高防疫检疫服务水平的目的。通过加强组织领导，使防疫检疫工作在职能上以防疫检疫为重点、在发展方向上以提升工作人员技术水平和业务能力为重点。同时，通过对防疫检疫网络进行构建和完善，使县、乡、村三级检疫网络实行垂直管理和领导，强化其业务属性，进而切实提高防疫检疫队伍的业务能力和技术水平。

2.3 健全用人机制，加大资金经费投入

现阶段，在乡镇动物防疫检疫队伍中，有的工作人员是来自乡镇的兽医，有的工作人员是县级畜牧主管部门派驻。这种较为复杂的人员构成不但不利于队伍年龄结构的优化，还不利于队伍技术水平的提高和人员管理。因此，需要进一步健全用人机制，通过把好准入关，真正把具备技术能力和业务水平的优秀人员纳入防疫检疫队伍中，使队伍的技术能力得到显著的带动提升。同时，还需要着力引进各高学校防疫检疫专业的青年学生，进而实现优化防疫检疫队伍年龄结构的目的。可通过进一步加大资金的投入，尤其是县一级财政的投入，使防疫检疫队伍待遇能得到显著提高，尤其是通过资金支持解决防疫检疫队伍存在的医疗、社保以及养老等问题，进而起到稳定队伍、提升工作人员积极性和业务能力的效果［4］。

2.4 加强培训和考核，提升业务能力

现阶段，乡镇级防疫检疫工作人员在业务能力和技术水平上仍旧较为欠缺，而通过引进高水平人才的方式需要一定的时间。在这期间，可以通过与学校进行合作的方式，选派一批有发展潜力的防疫检疫工作人员前往学校进行技术学习，提升其技术水平和业务能力。不仅如此，还可以通过积极邀请相关专家赴乡镇开展授课的方式达到提升防疫检疫工作能力的效果［5］。另外，还需要建立一套科学的考核机制，以激发防疫检疫工作人员的积极性。通过建立考核机制，使真正有想法、有干劲、有能力的工作人员得到实惠，在全体队伍成员中形成积极向上的氛围，以达到提高业务能力的效果。