山地营造林工程管理存在的问题及对策

仵 波 张仲钧

与其他工程有所不同，山地营造林工程是一项艰巨、时间长且效益回收期长的工程。在树苗培育、成林等过程中，任何一个小环节出现问题都会对整个营造林工程造成不良影响。因此，必须应用先进的理论及科学技术促进营造林工程的发展，从造林规划、育苗、林木培育管理等方面进行严格的管理。

1 山地营造林工程管理存在的问题

1.1 缺乏合理的造林工程规划

山地营造林工程规模巨大，在实际开工之前必须要对营造林工程项目进行合理详细的规划，这是山地营造林工程开始的基础。在规划中需要保证每一个细节达到质量要求，不影响整个工程顺利进行。但综合来看，部分山地营造林工程存在规划不合理的问题。出现这一问题主要是由于当地林业管理部门没有认识到其重要性，只是将山地营造林工程看作为一个临时性工程，没有将其融入整个林场或地区发展的大环境中进行。另外，由于缺乏设计规划准入制度，一些没有资质的设计队伍参与了营造林工程设计，这些设计人员与管理人员缺乏科学的规划管理知识，往往将整个规划设计的重点放在了当前所拥有资源的重组上，导致出现了众多问题。

1.2 林木培育技术有待提高

树苗培育阶段是整个营造林工程的重中之重，发挥着关键性作用。树苗的数量、质量与营造林建设的速度和质量息息相关，影响着树木的成材效果。但当前有些树苗在山地等临时的育苗区域培育过程中，由于缺乏管理或者管理不科学造成树苗死亡率很高，一些存活下来的树苗存在隐性问题。后期将这些树苗移植到营造林区之后，往往成活率较低。还有树苗准备不充足的情况，营造林时种植了一些质量较差的树苗，树苗数量与质量都达不到要求，对营造林工程的建设造成了不利影响。

1.3 管理不到位

山地营造林一般存在于环境较为恶劣的地区，在管理上难免会出现一些问题，直接影响造林工程的质量。第一个问题就是重种植、轻管理。很多营造林在前期发展状况良好，但后期缺乏有效管理，造成一些树木得不到有效管护而死亡。有些营造林在种植时受传统管理理念的影响，采取密植栽培方法，不适宜林木的正常生长。另外，由于密度过大，造成树木生长空间较小，当发生生物灾害或者火灾时传播速度极快，加大了营造林工程的管理难度。第二，在造林过程中缺乏有效的监督机制与完善的管理体系，在具体管理中很多管理环节存在空白现象。在组织造林施工的过程中，由于缺乏有效的监督机制，造成很多人员不按工程管理要求施工，采用简单的手段与方法进行移植，导致最终造林失败。

2 山地营造林管理对策

2.1 科学合理地筹备工作

随着我国对林业发展重视度的提高，各地对山地营造林工程建设提出了更高的要求，这也使得林场管理人员提高了对山地营造林工程的重视度，确保将营造林的经济效益与社会效益充分结合起来。在开展营造林工作之前，需要做好总体规划，科学合理地做好筹备工作，按照计划有步骤地完成营造林工作。首先，从生态角度考虑营造林规划，相关设计人员及管理人员要综合考虑当地的水文条件、区域环境，并结合林区周围环境进行全方位考察，选择适应当地环境的树种。其次，需要保证营造林树木的多样性，将不同种类的树木进行合理搭配，并设置隔离带，降低生物灾害及火灾等隐患［1］。

2.2 注重栽培环节的质量把握

对营造林工程进行基础规划以后，树苗栽培环节也是极其重要的。首先，要对基层管护人员进行相关职业培训，使其能够详尽地了解营造林的管理规划，并对其进行详细的任务安排。其次，要根据树苗的生长特点来确定培育及移植时间，保证树苗移植到林区后的成活率。再次，要优化设计营造林作业，要依据因地制宜的原则针对不同地区的土质、水文等情况采取差异化种植方法，要将整个营造林工程放到大背景中考虑，需要着眼于营造林的长远规划及利益回收，注重生态效益［2］。最后，在栽植过程中需要对出现问题的树苗进行及时补种，保证营造林整体质量。

2.3 采用现代化管理方法

要想获得高质量的营造林，首先要对其营造过程中的每一环节进行全过程控制。当前营造林工程管理存在注重结果、轻视过程的问题，因此在具体工作过程中要更加注重细节管理。其次要不断完善监督制度，各级林业部门要根据法律法规对营造林工程进行管理，对出现的违法违规现象依法追究责任。再次要推动营造林走向竞争市场，根据市场需求来培育苗种，促进非公有制林业发展。最后在营造林管理过程中要积极引进信息化管理手段，如3S技术，使营造林工程管理更加科学化、自动化。

2.4 转变计划方式

传统的林业管理是通过行政手段来完成的，并没有体现出经济杠杆的作用。基于这种行政命令来建设的工程，往往乡镇和造林单位缺乏积极性，因此，在今后的营造林活动中应大力推进合同制及招投标制度，将行政关系转移到经济关系上，充分调动人员的生产积极性，提高造林质量［3］。

3 结语

我国营造林工程管理质量直接影响林业发展水平，由于营造林工程具有时间长、投资大等特点，所以营造林的建设不可能一蹴而就。因此，在营造林工程管理过程中要不断引进先进的科学技术、科学分析种植环境、强化营造林管理，也要注重充分发挥政府与市场的作用，共同促进山地林业持续健康发展。