周口市川汇区农村集体产权制度改革存在的问题与对策

王银萍

近几年来，河南省周口市川汇区在开展农村集体产权制度改革中进行了积极的探索。特别是2018年以来，周口市川汇区按照省、市的部署和要求，以为群众服务为目的，以盘活农村集体资产为导向，以推进农村集体产权制度改革为重点，已基本完成了林权、宅基地所有权及土地确权工作，同时确立并实施了一系列壮大农村集体经济的发展方案。如今，全区各项工作已准备就绪，农村集体产权制度改革工作正严格按照操作程序稳步推进实施。

1 周口市川汇区农村集体产权制度改革存在的问题

1.1 认识不足

受传统观念的影响，一些基层干部对农村集体产权制度改革认识不到位，没有把农村集体产权制度改革放到全局的高度去统筹谋划，对改革工作顾虑重重；部分基层干部不敢担当，怕改革不当造成集体资产流失犯错误担责；也有个别干部害怕集体产权改革后自己没有了权力，部分群众认为集体产权制度改革是走过场不能得的实际利益；更有部分干部群众缺乏市场意识，认识不到农村集体产权制度改革的重要性。这些因素的存在必然会导致部分干部群众消极应对农村集体产权制度改革工作，主观上影响着农村集体产权制度改革的进程。

1.2 现行政策的约束

目前，周口市川汇区农村集体产权制度改革还处于起步阶段，许多现行政策或多或少地影响着农村集体产权制度改革的进程。例如，公益性建设用地与集体性建设用地分类确权不清晰，一些闲置的公益性建设用地（如闲置村小学等）不能转化为经营性建设用地进行流转盘活，农村集体经营性建设用地因缺少上市交易政策而不能进行使用权的转让，建设用地、农村土地集体所有权、自留地、宅基地等土地使用权不能进行抵押变现，农村产权制度没有房屋、土地交易配套政策；农村宅基地限制在本集体经济组织内买卖，禁止城镇市民在农村购买房屋宅基地，造成农村部分产权难以实现市场化、货币化。

1.3 农经组织力量薄弱

周口市川汇区和各地区一样存在着农经组织力量薄弱的问题。经过全国性的乡镇机构改革，乡镇一级农村经济管理站撤销，各办事处没有了农经部门，农经管理职能由办事处单设的办事处农业办公室管理，人员管理力量单薄，职能分散，专业农经人员严重不足，对农村集体经济产权制度改革影响较大。

1.4 其他因素

周口市川汇区大部分涉农行政村是城中村、城郊村，农村居住人员流动性大、成分复杂，农民集体经济组织成员身份界定难度高。同时，周口市川汇区各行政村由于受地理位置、历史原因、环境因素的影响，集体经济组织产权较复杂，再加上现行的法律法规、地方政策等系列制度的约束，使得农村集体经济产权制度改革在集体成员资格认定、股权分红管理量化、发展壮大集体经济组织、培育农村集体经济组织发展产权市场方面均存在很大的难度，这些因素都制约着农村集体产权制度的改革进程。

此外，周口市川汇区农村集体经济产权制度改革涉及面广、矛盾多、情况复杂，改革操作难度比较大，个别行政村会出于稳定、上访等多方面考虑拖延改革进程。

2 周口市川汇区农村集体产权制度改革对策

2.1 加强宣传发动，强化组织领导

在农村集体经济产权制度改革工作中，群众起着关键作用。因此，让基层干部、群众全面深入了解农村集体产权制度改革的精神和政策，引导农民群众积极自愿自觉地主动参与集体产权改革，对整个改革的成功影响重大。这就要求周口市川汇区农村集体产权制度改革有关部门按照政策要求编写通俗易懂的宣传资料，深入基层，加强政策解读宣传，培养广大群众参与农村集体产权制度改革的主体意识。

农村集体产权制度改革情况复杂、涉及面广、任务重，改革艰难，周口市川汇区需从多方面做好扎实的保障工作。在组织领导上建立区、办事处的领导体制和工作机制，区、办事处党委书记亲自挂帅，办事处、村、组三级联动，落实工作措施，区各级有关部门各司其责，形成推进改革工作合力，做好组织领导工作，通过集中培训、按需培训、外出考查学习，使各级农村集体产权制度改革工作的相关人员切实熟练掌握改革的各项政策和具体指导方法措施，强化改革人员的实际操作水平，确保农村集体产权制度改革的顺利进行。同时要加大政策扶持力度，逐步增加对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担，提高广大农民群众参与农村集体产权制度改革的积极性。

2.2 确定成员资格，规范股权管理

周口市川汇区农村集体经济组织成员的确定具有较强的复杂性，要依据相关法律法规，坚持尊重历史、兼顾现实、程序公开、标准一致和群众认可的原则，同时统筹考虑户籍关系、农村土地承包经营关系以及历史对集体经济组织积累做出的贡献等，还要注意处理好外来迁入户、义务兵和外嫁女等特殊人群的身份确定工作，经济组织成员身份的确定既要得到大多数人员的同意，而且要防止多数人侵犯少数人的合法权益，尽量避免或减少社会矛盾的发生。在股权管理上，要尽快出台集体经济组织股权管理办法，制定组织章程，完善管理机构，实行“权跟户走”，不随人口增减而变动调整，保持持股人员的稳定。

2.3 盘活资源整合，壮大集体经济

要结合周口市川汇区实际，因地制宜地培育发展周口市川汇区农村集体经济产权市场，通过多种形式发展壮大农村集体经济，充分利用各类闲置建设用地、闲置公益性用地、各类房产设施、荒置土地等，通过租赁、自主开发、合资合作、产业融合等方式发展相关产业，在明晰集体资产所有权及分配权的基础上盘活集体资源，激励劳动力自由流动，发挥集体资产权的协调配置功能，让农村集体经济组织资源得以盘活，大力发展都市农业、城郊农业、田园综合体、休闲农业和农家乐乡村旅游特业等，实现农村集体经济产业升级改造。同时整合利用集体积累、政府帮扶等各种资金，通过入股或者参股农业产业化龙头企业，加强村村合作、村企合作等多种途径，盘活农村集体资产，发展壮大农村集体经济，为乡村振兴打好坚实基础。

2.4 抓好程序操作，加强督导检查

在农村集体组织产权制度改革工作中，要严格按照程序操作，从产权制度改革的集体成员身份界定、集体资产清查核资到集体成员的股份量化、股权分配，都要严格程序要求，实行“三榜公示”，要充分保障集体经济成员的知情权、参与权、建议权和监督权，每一项重大决定都要召开集体经济组织成员代表会，要充分尊重集体经济组织群众意见，充分听取群众意见，群众没有同意认可的不能强制推行，确保广大农民群众的切身利益。在集体经济产权制度改革过程中，要防止集体资产流失，加强监督检查，对侵害集体经济组及其成员权益的各种行为要严肃查处和及时纠正，对利用集体经济产权制度改革之机，挥霍浪费、贪污受贿、私分挪用集体资产或者故意虚报损失、评估作假、低价变卖和转移财产，甚至故意放弃债权等行为造成集体经济组织资产流失的，要按照有关法律法规进行严格查处。