新型职业农民培育创新模式研究——以宁乡市为例

刘战平 黎春峰

（1.湖南商学院，湖南 长沙 410205；2.中南林业科技大学，湖南 长沙 410004）

2018年“中央一号文件”提出全面部署实施乡村振兴战略，实施乡村振兴战略必须坚持农民主体地位。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决乡村振兴战略的人才缺乏问题。2018年“中央一号文件”同时指出目前亟待加强新型职业农民队伍建设。如何加强培育新型职业农民队伍，需要在实践中探索和创新。为此，本文以湖南省宁乡市为例，对新型职业农民培育创新模式进行研究。

1 宁乡市新型职业农民培育新模式的内涵

宁乡市在新型职业农民培育工作中创新培育模式。该模式是在县农广校第一批试点进行探索的一种新模式，简称“市场引领+政校协合作+产业驱动”多维合作模式。宁乡市在新型职业农民培育实施过程中，以市场为目标，摸准市场脉搏：政府提供资金支持，规范政策制度建设，建立基础平台；学校充分发挥各种师资资源和积极联系场地，联系和聘请理论和实践老师，制订培育目标、大纲、方案，负责招生以及新型职业农民学院的日常管理［1］；将产业协会（公司、基地、龙头企业、合作社）作为实践和实习基地，现场教学，典型案例剖析，现场解决问题，依托乡镇农技站的技术优势，全方位地对农民进行培育。积极发动农民参与，以满足农民技术需求、实现创业增收增效为目标，以提升农民的农业科学技术水平为主要内容，积极帮助、引领、带动新型职业农民走上产业新旺的发展之路，确保培育效果，为宁乡市实施乡村振兴战略、解决“三农”问题提供人才支撑。

2 宁乡市新型职业农民培育新模式的主要特点

2.1 市场引领，产业驱动

宁乡市新型职业农民培训尊重市场经济规律，培训内容按照市场需求满足农民需要，发挥市场的引领作用。同时，宁乡市以农业产业化为龙头，围绕烟草、蔬菜、杂交水稻、宁乡花猪四大产业为重点展开培训，培育出一批市场经营能力强、思想前沿、视野开阔、实践技术能力过硬的科技型和市场型职业农民，成为农村产业兴旺的领军人［2］。

2.2 探索多维一体化模式

宁乡市在新型职业农民培训中建立了政府、学校、产业协会、乡镇农技站和农民等多维合作模式，围绕宁乡市优势产业展开专业技术培训。同时，大力宣传各级政府有关农业产业化各种项目申报的程序和政策，也包括中央和地方各级政府有关农业的各种优惠政策；将培训内容拓展至农产品市场营销和农村电商平台、规模养殖和养殖技术等课程。

2.3 以问题为导向，搭建基础平台

宁乡市新型职业农民培训从问题出发，围绕问题展开培训，构筑和夯实基础平台。一是构筑项目对接平台。通过与各级政府项目对接，构筑农业龙头企业、新型经营主体与政府各级涉农部门完成对接，以便争取更多项目，获取更多的资金支持。二是构筑各种信息技术平台。充分利用湖南农业大学和湖南农业科学院的农业技术优势，构筑农业经营企业、新型经营主体与高校院所专家教授的互动平台。三是构筑行业互动平台。组织一二三产业之间相互交流，构筑产业融合平台。

3 宁乡市新型职业农民培育新模式的成效

3.1 新型职业农民队伍逐步扩大

一是新型职业农民的科技素质增强，培育了一批具有一定专业技能和规模化经营管理能力、致富能力和市场经营能力的科技型职业农民。二是愿意扎根农村、有一定经济基础、文化素质较高的返乡创业农民增多。目前增加了从事蔬菜生产的新型职业农民2 000多人，从事茶叶生产的新型职业农民500人，从事休闲农业产业的新型职业农民500人。

3.2 产业逐步兴旺

宁乡市新型职业农民重点培训水稻、蔬菜、水果、生猪等种养殖技术以外，还发挥示范带动效应，延伸至休闲农业、花草苗木等产业，培育了一批具有实践操作能力的花农和从事休闲农业的农民。例如，沩山万亩苗木基地初具规模，经济效益可观，在当地树立了产业新旺和致富的样板。

3.3 乡村产业融合度增强

宁乡市邻居长沙市郊，以都市农业为导向，以农家乐的市民观光休闲旅游为特色，倾力打造优质化、都市化、品牌化的宁乡休闲都市农业形象，促进一二三产业融合发展。全市共有休闲农业企业215家，其中长沙市休闲农业协会会员14家。金州关山新村、灰汤金太阳温泉山庄等一批星级农庄先后崛起，2017年全市共接待游客近160万人次，带动全县200多家休闲农业企业年均实现产值2.5亿元以上。

4 促进宁乡市新型职业农民培育的政策建议

4.1 乡村产业兴旺，让农业成为有奔头的产业

乡村振兴，产业兴旺是重点，乡村产业兴旺可以增强对新型职业农民的吸引力，提高农村“80后”和“90后”从事农业生产的积极性。一方面，要加快实行农村土地三权分置，引导土地经营权合理流转，扩大土地规模，获得土地规模收益，加快建设现代农业，提升农民收入水平，至少达到能与城市农民工收入基本持平；另一方面，实施休闲都市农业和农耕文化传承，构建一批基础设施好、功能齐全的都市休闲观光农家乐、乡村旅游基地、特色小镇，构建农村一二三产业融合发展体系［3］。

4.2 让农民成为有吸引力的职业，留住人才

拓宽农民增收渠道，加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。积极宣传引导，改变传统思想意识，完成农民从一种身份的象征向一种职业的象征转变，让农民积极平等参与社会活动，构建新型职业农民健康成长的社会环境。同时，积极构建和夯实新型职业农民平等的社会地位政策措施，完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。

4.3 创新培育方法，实现培训模式现代化、信息化、实际化

要深入开展调查研究，根据不同类型新型职业农民的产业特点、意愿特点、年龄特点、能力素质特征，有针对性地制订教育培训计划、方案，确定培育内容、方式、实施方案。要尊重农民意愿，顺应培育规律，根据农民特点、农民的学习能力，实行理论与实践相结合、家门口学习等丰富多样的方式进行培训。课程内容要具有针对性，符合当地农民的需要，并且与时俱进，增加前沿实用性技术内容，遴选在实践第一线的农业企业家充当实践老师，进行教学方法改革［4］。

4.4 积极建立新型职业农民扶持政策体系

构建职业农民培育制度，积极完善实行一系列配套政策体系，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，督促、检查、落实新型职业农民培育工程。各级政府将新型职业农民培训培育经费纳入年度财政预算，不得挪用和挤占，保证专款专用，保证新型职业农民培训经费充足。探索立法支持，可借鉴发达国家如美国、德国等培养职业农民的立法实践经验，探索建立新型职业农民培育长效机制。