张香丽
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的一项重大决策部署,是“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是新时代“三农”工作的总抓手,对我国“三农”发展具有重大意义。
实施乡村振兴战略,首先是乡村人才的振兴。因为人才振兴是乡村振兴的支撑,如果没有人才的振兴,乡村就振兴不起来。有了人才,乡村的产业发展、文化建设、生态建设、组织建设等才能有序展开,乡村的各项工作才能有效推进,乡村全面振兴的目标才能实现。2018年“中央一号文件”的出台为乡村振兴战略勾勒出清晰的路线图,但是再美好的图景也要有人绘就,再完备的路线也要有人实践,任何发展都离不开人这个主体,乡村发展亦是如此。习近平总书记特别强调人才的振兴,将人才振兴放在了“五个振兴”即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的第二位,说明了人才在乡村振兴中的地位和作用。因此,积极推动乡村人才振兴,大力培养适应新时代、新战略、新要求的乡村各类人才成为当前的主要任务。
随着经济社会的不断发展,城市凭借优质资源集中的优势和相对较高的收入,吸引了大量的农村青壮年劳动力和素质较高的农村人口进城,造成了农村“空巢化”和农村人才的大量流失,同时也造成了农村生产力的大幅下降。那么,要以什么来承载农村的发展,来推动乡村振兴呢?笔者认为在乡村振兴中需要一支真正懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍,因此要重点抓好以下四类人才队伍的建设工作。
农村基层党政人员包括各镇(街)、机关和事业单位的所有干部,这支队伍与农民最为接近,是懂农业、爱农村、爱农民的中坚力量,如果基层党政干部队伍不稳定,或者这支队伍的作用发挥得不好,乡村振兴就无从谈起。但是,由于农村物质文化相对滞后、发展空间相对有限等原因,造成部分干部不愿到农村工作,即使到农村也待不惯、留不住,这种现象导致基层党政人才队伍不稳定,影响乡村政策的持续贯彻执行。
村、社组织是国家政权的基层组织,是落实国家政策的前沿阵地。村、社干部是党在农村各项方针政策的具体执行者,是带领农民推动乡村振兴的重要力量。村、社干部由于每天与农民、农业、农产品、土地打交道,他们往往主导着农村的生机和活力,影响着农民的风貌和发展氛围,他们对农村最为了解,对农村的发展最有发言权,是乡村振兴的骨干力量。
农技推广人员包括各级农委系统里面的农业专家及工作人员、镇(街)农业服务中心农技推广人员以及一些农业企业中的专家、技术人员。农技推广人员作为农业技术推广工作的载体,是改变农民生产行为的促进者,是农业技术的传播者,农业技术推广得越好,农业取得的效益就越明显,农业科技对农业、农村、农民和农村经济发展发挥的作用就越大。农技推广人员对促进当地农业技术水平的提高和发展当地农村经济具有举足轻重的作用,是乡村振兴的重要力量。目前,这支队伍存在待遇低、工作量大、晋升空间有限和青黄不接的情况,是这支队伍发挥作用的最大障碍,也是在以后的工作中要重点解决的问题。
新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源,居住在农村或集镇的农业从业人员。新型职业农民是乡村人才振兴的主力军,是习近平总书记强调要重点培养的人才。那么,新型职业农民主要来自哪里呢?主要来源于新型经营主体、农业企业、专业合作社和农业大户等。从哪里来呢?一方面来自于到乡村创业的城市人,就是城里人到农村创业,这一类也是新型职业农民,他们的身份是农民,他们的户籍是城市人;另一方面是从城市返乡的农民,返乡农民就是青年农民,外出打工之后有了一定的经验和资金,然后回乡创业。由于新型职业农民真正热爱农村,对农村充满感情,真心希望能在农村干出一番事业,因此,干事创业比较积极认真,是乡村振兴建设中不可或缺的人才力量。
一是进一步加强对农村基层党政人才和村社干部的培养,完善农村基层党政人才和村社干部留用机制。一方面,要充分发挥镇村两级党委的作用,带好人才;另一方面,市委和区委对基层干部要给予更多的关心和帮助,让基层干部有盼头、有干头。例如,目前施行的在村、社干部中招录公务员和事业单位工作人员的政策,给村、社干部带来了希望,但是目前力度仍不够,应继续加大力度、扩大范围,真正让村、社干部有盼头、有想头、有奔头。
二是解决农技推广人员不足的问题。一方面,要定向培养,通过与高校联合、与学生签订合同的形式,培养农技专业的大学生;另一方面,从农业能手中选出一部分农业带头人,充分发挥他们的示范引领作用。
三是针对新型职业农民的培训或者培育。一方面,分类施策,就是针对不同的类型采用不同的政策。新型职业农民可分为生产性职业农民,如种粮大户、种养殖能手、农村专业合作社的骨干等;服务型职业农民,包括生产型服务业和生活型服务业,如拖拉机手;经营型职业农民,也是就主要从事买卖农产品的农民,这一部分农民是比较急需的人才,特别是农村电商。另一方面,缺什么补什么。比如,缺技术补技术,缺理念补理念,缺技能补技能,可以在乡村开展乡村振兴讲习所,培训职业农民。
强化乡村人才振兴,需要制定完善的规章制度,保障人尽其才、才尽其用。研究制订“引进来,留得住”乡村基层人才实施办法,以发展乡村、美丽乡村、富裕乡村为出发点,引进、回流一批有思想、有眼界,有技术、有能力及有一定资本的城市人或外出务工致富能人回乡创业;建立专业人才、科技人才参与乡村振兴机制和区、镇(街)专业人才统筹使用制度,营造良好的工作环境;放开限制人才回流的制度限制,如户籍制度的限制,增加吸引力,形成比城市更优越的制度安排,保证人才的稳定性。
加强乡村人才队伍建设,必须健全使用激励机制。近些年,虽然国家在“三农”发展方面推出了一系列强有力的强农惠农富农政策,农民的生活水平得到了显著提高,农业收入显著提升,乡村发展活力不断展现,发展机会也日益增多。但是从整体看,乡村的收入仍然普遍偏低,农民的生活水平、创业条件、乡村环境、享受到各种福利待遇等与城镇相比仍然有很大的差距。因此,实现乡村人才的回和留,要充分发挥政府的引导作用,形成有效的激励机制,如通过实施乡村人才晋升的激励机制、提高乡村人才的待遇、在农民当中评定等级等来吸引人才。