晋中市乡村振兴战略实施路径研究

贾璟琪 王 鑫，2 魏旺拴

（1.山西省投资咨询和发展规划院，山西 太原 030000；2.山西农业大学，山西 太谷 030801）

自党的十八大召开以来，山西省晋中市委、市政府高度重视“三农”工作，把解决好“三农”问题放在首位，晋中市农业和农村发展取得了显著成绩，为晋中市经济社会发展提供了有力支撑［1］。

1 晋中市农业农村发展现状

1.1 农业综合生产能力得到提高

2016年，晋中市实现粮食总产量184万t，被评为“全省粮食生产先进市”。蔬菜、果品、肉、蛋和奶产量逐年增长，主要农产品供给保障水平稳步提高，城乡居民的“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”日益丰富，城乡居民生活供给得到了有力的保障。据农业部门统计，2017年晋中市粮食总产量176万t，蔬菜总产量620万t，水果总产量86万t，肉蛋奶总产量109万t。

1.2 农村人居环境不断改善

贫困村、沉陷村、城中村、中心村和文化村“五村”建设得到推进，同时城乡就业、教育、医疗、文化得到统筹，城乡居民医保、社保实现并轨，保障水平稳步提高。截至2017年底，晋中市解决了20多万农民群众的安居问题，农民生产生活条件持续得到改善，打造了106个宜居、宜业、宜游的美丽宜居乡村。

1.3 农民收入逐步提升

本着统筹城乡发展的基本方略，晋中市把“三农”作为公共财政的支出重点。2017年，晋中市城乡居民人均可支配收入比为2.5∶1.0，农村居民收入达到12 297元。在国家脱贫攻坚大背景下，晋中市加大力度实施精准扶贫、精准脱贫，决战深度贫困。截至2017年底，晋中市的239个贫困村有序退出，贫困发生率由6.7%下降至3.7%，6.98万贫困人口摆脱贫困。

1.4 生态建设进一步改进

秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，晋中市制订了“山水林田路合理布局、针阔灌花草科学混交、生态经济效益并举”的战略目标，并且积极推进林业“三大工程”，每年完成营造林2.33万hm2。积极推动村庄绿化，一批村庄获评“全国生态文化村”。推动大小水网工程建设，全面推行“河长制”，开展汾河、枯河等生态修复工作。

2 晋中市农业农村发展面临的问题

2.1 农业产业发展水平不平衡

受耕地、水资源、气候、地理等条件的制约，加之农业产业化发展水平相比发达地区较低，农业科技支撑作用不足等，导致晋中市农业生产成本高。同时，农业生产资料价格持续上涨，农业比较效益持续走低，越来越多的农民不再依赖土地。例如，晋中市昔阳县种植667 m2玉米，除自身劳动力投入外，获得纯收入平均约为600元，因此，农村青壮年劳动力宁愿外出务工也不愿意在家耕地［2］。

2.2 农村生态环境治理不平衡

晋中市地处黄土丘陵区，生态环境较为脆弱，且由于曾有大量的工矿企业，工业对农产品产地环境污染形势较为严峻，工矿废弃地问题也比较突出。相关统计数据显示，截至2017年底，晋中市15个国家重点镇还有8个没有建成污水处理站，7个建成的仅有4个具备污水处理能力。与此同时，晋中市农村垃圾乱倒、废弃物乱堆乱放等现象大有存在。

2.3 乡村治理机制不完善

随着农村改革的不断深入与城镇化的快速推进，农村民主建设和法治建设都或多或少面临一些新形势与新矛盾。实地调研发现，现阶段晋中市仍有许多农村纠纷是通过法律以外的调停以及根据旧风俗和地方上的意见来解决的［3］。

2.4 农民增收渠道拓展不充分

相关统计数据显示，2012—2016年晋中市农村居民人均可支配收入增速逐年下降，各年分别为14.8%、13.3%、11.0%、7.6%和6.0%。一部分地区农民增产不增收且工资性收入增速明显放缓，这主要是因为农民增收渠道狭窄且增收基础薄弱，而且部分农产品市场价格持续低迷。

3 晋中市乡村振兴战略的实施路径

在国家乡村振兴大背景下，为了促进晋中市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，笔者提出以下建议。

3.1 实施农业质量提升行动

以国家现代农业示范区和“山西农谷”建设为统领，围绕晋中市“粮、牧、果、菜”四大主导产业，推进种植业向蔬菜、水果、中药材、杂粮等优势产业集聚，重点打造现代畜牧产业园和左权黑山羊优势区、和顺西门塔尔改良牛优势区、榆次奶牛产业优势区、榆社笨蛋优势区。同时，依托太谷县创建国家农村产业融合发展试点县和国家农村产业融合发展示范园的有利条件，加快壮大新产业、新业态。

3.2 实施美丽乡村建设行动

在贯彻晋中市印发的《晋中市城乡人居环境整治2018年行动计划》基础上，启动乡村绿化美化工程，推进农村人居环境改善，实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率巩固在96%以上，并逐步开展农村厕所革命和公共浴室试点建设工作。同时，要注意加强农村环境保护，开展农业面源污染防治，大力开展农膜回收试点、秸秆综合化利用等行动。

3.3 实施乡村文化繁荣行动

乡村文化的繁荣离不开乡村文化事业发展水平的提高。首先，要提升乡村精神文明水平，持续推进移风易俗，破除陈规陋习、传播文明理念、弘扬时代新风、涵育文明乡风行动。其次，提升农村公共文化建设水平。完善农村公共文化服务设施网络建设，具备图书阅览室、电子阅览室、培训室、多功能活动厅，并配套建设文体广场。最后，加大历史文化名村与古村落保护力度，弘扬农村传统文化，如对介休市龙凤乡南庄村、灵石县英武乡雷家庄村等进行保护。

3.4 实施乡村善治行动

以自治为基础，以德治为先导，以法治为根本，加强农村基层党组织建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，强化农村基层党组织领导核心，选优配强农村党支部书记［4］，并通过村民自治机制的不断创新来提升基层自治水平。同时，完善具有晋中特色的村务公开制度，从而形成民事民议、民事民办、民市民管的民主协商格局。

3.5 实施农民收入提升行动

以充分就业扩大创业、推进土地制度产权制度改革、壮大集体经济、产业扶贫为抓手，多渠道、多元化增加农民收入，形成共同富裕新机制。实施乡村就业创业促进行动，建立健全农村就业创业体系，创造就业创业岗位与机会，提高就业质量，推进农民就业全覆盖，促进农民增收。结合精准扶贫大力推进产业扶贫工程，以“一村一品一主体”为抓手，围绕杂粮、干鲜果、中药材等特色农业产业，在9个有脱贫任务的贫困地区因地制宜推进产业扶贫。

4 结语

在贯彻落实乡村振兴战略的过程中必然会遇到困难，面对这些困难，晋中市要努力走出具有晋中特色的农业农村现代化道路，为晋中市与全国同步进入全面小康社会提供坚实支撑［5］。