推动农业来一场质量变革

当前，农业正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期，质量兴农极为迫切。实施质量兴农战略，是乡村振兴大战略中最关键的子战略；推动农业的质量变革，是今后我国农业政策改革和完善的主要方向。实施质量兴农战略，关键在人，要加快创新农业经营体系；核心是补短板，要完善农业支持保护体系；重点是市场导向，要构建新的工作考核评价体系。

日前，农业农村部透露正在编制《国家质量兴农战略规划（2018—2022）》，建立一套与实施质量兴农战略相适应的评价体系和考核体系。笔者认为，解决农业资源要素的错配扭曲、提升农业的素质和竞争力，要构建支持有力、保障有效的质量兴农战略政策体系。这绝不是对现有发展路径的小修小补，而是一场深刻的变革，要实现工作导向的重大转变。

经过多轮农业现代化建设，现在我国已有条件实施质量兴农战略。粮食产量连年稳定在0.6万亿kg以上，种植、畜牧、渔业结构不断优化，农产品加工业与农业产值比达2.2∶1，大国农业的产业结构基本形成。农田有效灌溉系数达52%，农业科技进步贡献率达56%，农机化综合水平达65%，农民不再面朝黄土背朝天。资本、技术、人才等返乡下乡，农村人地关系发生了深刻变化，适度规模经营占比达40%，家家种地、户户养猪正成为历史。

当前，农业正处在转变发展方式、转换增长动力的攻关期，质量兴农极为迫切。从外部来看，我国农业生产成本持续较快上涨，同时国际农产品价格持续下跌，国内外价差越来越大，玉米、大豆、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出。从内部来看，目前农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。

实施质量兴农战略，是乡村振兴大战略中最关键的子战略；推动农业的质量变革，是今后我国农业政策改革和完善的主要方向。为此，要构建质量兴农战略政策体系，使得巩固农业基础和市场化改革相统筹、农业领域改革和农地制度改革相协调、消除农村体制机制弊端和破除城乡二元结构体制相配套，最终目标是从事农业不仅要有赚头，还要有奔头。

质量兴农战略的关键在人，要加快创新农业经营体系。过去，我国或多或少、或轻或重存在重物轻人的现象。这表现在只注重农产品的数量指标增长，不看重务农队伍素质提高和职业化。当前，新型经营主体已经发展起来，但对小农户的扶持带动还不够。要积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善利益联结机制等途径，实现小农户与现代农业发展有机衔接。提高农民素质，才能做强农业。同时，农业发展不仅让新型经营主体受益，还要让小农户平等分享。

质量兴农战略的核心是补短板，要完善农业支持保护体系。无论是农业生态环境恶化，还是农业科技创新不足等短板，都要求加大对农业的支持保护力度。过去，我国的政策目标是扶持增产，支持领域大多是生产环节，支持方式大多是给钱给物。如今，要以提升农业质量效益为目标，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制，加快建立多层次农业保险体系。推动农业补贴、项目投资等主要投向绿色发展、质量提升、效益提高等方面。

质量兴农战略的重点是市场导向，要构建新的工作考核评价体系。当前，“三农”工作的对象、内容等都发生了深刻变化，要更注重用市场机制、价格手段倒逼农业发展变革；要更加注重发挥农民群众的主体作用，深化农业领域“放管服”改革，让农民放开手脚大胆闯、大胆试。应当注意的是，政府的主要职责是营造良好的市场环境，引导人才、科技、资金等要素聚合到质量兴农上来。具体产业结构怎么调则应由农民和新型主体根据市场情况自主决定。

（来源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=19081 2018-08-15）