还中原大地秀美河湖

文 于松晖 李仲杰

全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是解决我国水环境问题、保障国家水安全的重大制度创新。一年多来，在省委、省政府的坚强领导下，经过各地、各部门的共同努力，河南探索出一套较为完善的河长制工作推进体系，带动了河湖管理保护进入新的阶段。

完善制度 建立五级管理体系

根据省委、省政府决策部署，省河长办积极谋划，加强工作制度与机制设计，初步形成了“4+8+10”的总体工作布局，全面建立了五级河长管理体系。

“4”即推行河长制的4个指导性文件，《河南省全面推行河长制工作方案》《河南省实施湖长制工作方案》《河南省全面推行河（湖）长制主要任务分解方案》《河南省全面推行河（湖）长制三年行动计划（2018-2020）》；“8”即省河长办出台的贯彻落实三年行动计划的8个专项方案，包括环境保护、国土资源、水利、住房与城乡建设、农业、林业等6个部门专项方案，以及河湖划界、综合治水示范市县建设2个专项方案；“10”推河长会议制度、督察制度、考核问责和激励制度、信息共享制度、信息报送制度、验收制度、河南省河长制工作厅际联席会议制度、河南省河长制工作河长巡河制度、河南省河长制工作省级联合执法制度、河南省水环境质量生态补偿暂行办法10项工作制度。

在此基础上，全面加强河长制管理体系建设，建立了省、市、县、乡、村五级河长管理体系，完善了河长工作制度，制订了重点工作和三年行动方案。在日常管理中，各级河长层层加压，采取多项措施，保证河长巡河制度常态化；建立整改台账，发现问题立即整改；开展保护河湖专项行动，实施了河流清洁百日行动、入河排污口规范整治、非法采砂专项整治、非法侵占水域岸线整治和清四乱等专项行动；分级分类抓好业务培训，通过各种渠道宣传；主动公布举报电话，畅通监督渠道；积极建设河长信息管理系统，稳步推进河湖管理范围划定，一河一策编制工作已大部分完成并通过评审。

今年以来，全省5万多名河长及时到岗履职，在加强巡查的基础上，开展河流清洁、整治非法采砂等专项行动，治理河湖突出问题，实施区域水生态治理工程，全省河湖面貌明显改观，河流水质持续向好，实现了由“见河长、见湖长”向“见行动、见成效”的快速转变。

主动创新 提升科学管理水平

在全面推进河长制工作中，河南积极探索，主动创新，不仅拓宽了河长制工作思路，而且积累了丰富的经验。

优化结构，探索河湖管理新模式。以政府购买公共服务方式，公开招聘水务工作辅助人员与巡查保洁人员，对河湖进行日常巡查和管护；以河长制+警长制形式，按照河分段、湖库分片原则，由各级公安部门负责人兼职，分级分片（段）探索设置市、县、乡三级河湖警长；以河长制+三员制形式，建立巡河员、管护员、监督员等长效管理机制；以河长制+精准扶贫方式，招聘建档立卡贫困户任河道巡河员、保洁员，开展日常巡查、河道清洁，解决贫困户就业问题；以河长制+检察方式，设立检察院驻河长办检察联络室，实现行政执法与司法的有机衔接。

明确任务，推行河道治理挂图作战。制作《河流河长制工作图》，列出河道问题清单、责任清单和措施清单，明确任务台账，确保一条河一张图，实现问题、措施、任务全展现，为实施挂图作战、任务销号提供了坚实保障。

查漏补缺，购买服务填补管护缺口。通过招标委托第三方企业在政府购买劳务的基础上，通过购买生活垃圾集中转运、河道污泥综合处置等服务，填补日常管护缺口，加强城乡环卫一体化和河道清淤工作。

创新驱动，提高河湖管护科技水平。为提高河湖监管的智能化、精准化水平，依托河长制横向联通各行业部门，建成河湖监控平台，加强水环境保护力度，实现境内河流实时监控；通过互联网+和大数据技术，让群众参与河湖动态监控；利用无人机定期对重点河段航拍巡查，及时发现违法行为，提升管理的科技化水平。

强化责任，落实考核严肃问责。出台考核奖励制度，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责。目前，已通报表扬6个单位，通报批评10个单位，约谈2个单位；立案审查河长4人，通报批评5 人。

强化问责 全面落实管理责任

通过一系列行之有效的措施，全省河湖生态环境的管理保护取得了积极的进展，但也存在一些问题，这就需要坚持与时俱进、不断创新，积极打造“升级版”的河湖管理制度。

建立以党政负责制为核心的河湖管理保护体系，包括责任体系、组织体系、制度体系、考评体系等4个体系；建立跨流域、跨省区、跨市区河流的区域协作机制，上下游联动协作机制和水污染事件应急联动执法机制；建立省、市、县三级环境生态补偿办法，建设较为完备的上下游、干支流生态补偿机制；积极推动省级河湖管理保护法规制度出台，探索河湖生态健康技术标准评价办法，充分发挥河长在治理中的作用，推动实现河长治、湖长治，让中原大地越来越多地呈现出河畅、水清、岸绿、景美的人水和谐景象，为建设美丽河南贡献力量。