筑梦“田园美” 圆梦“乡村兴”——沁阳市实施土地综合整治纪略

文 崔伍

“这是我们把土地整治和美丽乡村建设结合起来打造的重点项目，项目完成后，不仅可以有效提升耕地质量，而且可以增加耕地446.85亩，还可助推乡村振兴战略的实施，可谓是‘一举多得’。”近日，在沁阳市西紫陵土地整治项目启动建设现场，该县国土资源局相关负责人高兴地说道。

近年来，沁阳市以实施土地综合整治为抓手，创新思路，多措并举，全面提高土地利用率，全力解决耕地占补平衡难题，有效助推了美丽乡村建设和乡村振兴战略实施。

完善奖惩机制 确保责任落地

近年来，沁阳市项目建设占补平衡压力凸显，补充耕地的数量和质量难以满足需求。今年年初，市委、市政府决定对城市规划区外未利用地、农村低效闲置建设用地等进行综合整治。

为保证项目顺利实施，沁阳市印发了《关于加快农村土地综合整治推进耕地占补平衡工作的实施意见》，在政策上给予支持，并成立了以市长任指挥长，以国土、水利、交通、电力、财政、监察、质检、农业、林业及乡镇、办事处等为成员单位的土地规模整治项目建设指挥部，进一步明确工作职责，详细制定各项规章制度和管理流程。各成员单位既分工又合作，形成了“政府主导、部门联动、群众参与、整合资源”的格局，为做好做优土地整治项目提供了支持。

同时，明确乡镇（办事处）是落实耕地占补平衡的责任主体，负责耕地占补平衡项目实施的协调、施工环境管理、地力培育等工作，全力做好服务保障。

将耕地占补平衡工作纳入乡镇（办事处）年度目标管理考核体系，严格考核并将考核结果与政治待遇、财政经费、用地政策、评先评优挂钩；将耕地占补平衡目标考核结果列入各级党政主要领导干部实绩考核，作为干部任免、奖惩的重要依据。凡因工作不落实，措施不到位，未完成市政府下达年度耕地占补平衡任务的乡镇（办事处），停止建设项目用地申请和审批，并将乡镇（办事处）年度目标考核列为不合格。对完成年度耕地占补平衡任务的乡镇（办事处）按每亩0.5万元的标准奖励，每多完成1亩5等耕地奖励1万元；对没有完成年度耕地占补平衡任务的乡镇（办事处）不得评先评优，且每少完成1亩从财政下拨资金中扣拨0.5万元。

实行六级监管 打造优质工程

为了加强对土地综合整治项目的管理，积极打造优质工程，该市指定市城乡投资发展有限公司负责耕地占补平衡项目资金的筹措、使用、支付等工作，负责落实编制项目规划设计、实施方案及预算，组织项目施工招投标、签订施工合同，确定监理单位并签订监理合同，做好施工管理、工程质量管理、安全生产管理，验收合格后的耕地占补平衡指标销售管理。建立健全了《项目公示制度》《项目法人制度》《廉政建设制度》《项目工程招投标制度》《项目监理制度》、《项目审计制度》《项目合同制度》《项目资金管理制度》《安全文明施工制度》等10项管理制度，严格执行内部制度管理。

对项目实行六级监管，即义务监督员、村民代表、村（街）、包村干部、乡、指挥部，层层把关，并聘请第三方进行技术质量把关，将政府监督、群众参与、监理单位监管有机结合起来，对工程质量做到事前、事中、事后全程控制。把项目施工单位纳入诚信管理体系，要求其严格按照项目设计方案和规程施工，对于发现的不符合设计方案要求和违反规程操作的问题，纳入诚信管理档案，问题严重的不仅不予通过项目竣工验收，还要取消其参与今后土地整治项目的招投标资格。要求监理单位要把质量安全监理贯穿整个项目施工的全过程，严格审查施工组织设计和安全施工方案进行监督检查，对于充当“老好人”的监理单位从重处罚，除终止合同外，还要列入沁阳市监理单位“黑名单”，取消其投标资格。

统筹规划衔接 助推乡村振兴

在实施农村土地综合整治工作中，该市将农村土地综合整治项目与农村水利建设、新农村建设、地质灾害、生态环境治理等有效衔接，对田、水、路、林、村进行科学设计，提高耕地及农田生态系统质量，统筹生态建设与耕地保护。坚持做到因地制宜规划设计，一个项目一个方案，耕地“数量、质量、生态”三位一体统筹兼顾，倾力将每个项目打造成田园综合体。

该市还将农村土地综合整治与美丽乡村建设和乡村振兴战略紧密结合，重点把握“穿越”“乡味”“古韵”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，营造美丽乡村“美”的意境，着力打造智慧农业、森林步道、古村落修复和田园休闲养生度假等全域旅游综合项目，实现社会效益、生态效益、经济效益的多赢。

2017年，经过前期调查论证，该市规划设计了9个项目区，涉及5个乡镇，整治规模3.6万亩，增加耕地2.8万亩。已经实施完成了2017年第一批补充耕地项目，新增耕地173亩；启动了西紫陵土地整治项目。此外，山王庄大郎寨工矿复垦、西万镇土地复垦、西万镇校尉营村东工矿废弃地复垦等项目的设计、立项工作已完成，项目正在有序推进。