“多规合一”背景下吉木萨尔县城乡规划问题及对策研究

段 文 蒲春玲

（新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

1 吉木萨尔县城乡规划存在的问题

1.1 基础数据来源不同

在长期的发展过程中，各类规划逐步形成了各自的数据管理模式，而所对应的基础数据也存在着明显的差异。新疆吉木萨尔县土地利用总体规划运用实地调查与遥感影像相结合的方法，基于ArcGIS基础地理信息系统，涵盖土地利用变更调查数据的国土资源管理模式。

1.2 图件成果不一致

城乡规划和土地利用总体规划在各自的发展体系中形成了较为成熟的编制技术，在绘图平台、比例尺、坐标系等方面存在较大冲突。而其他规划在空间要素配置方面所采用的技术研究基本处于空白阶段。

1.3 空间管制技术指标不同

对于各种各样的规划空间的管制体系来说，除城乡规划外，无论是生态功能区，还是主体功能区，抑或是土地利用总体规划方面，都进行了种类的划分。尽管四类规划的分区有相近的类型或名称，但由于参照的标准、编制的技术以及管制的诉求不同，分区划定的结果往往存在一定的冲突。

1.4 横向上缺乏统一协调机构，纵向上缺少战略性上位规划

横向上各主管部门的行政层级关系是平行的，在规划编制过程中缺乏及时的沟通协调，导致横向的各类规划之间信息不对称、难以衔接，致使出现大量不重合的图斑，县政府宏观调控作用发挥不充分。就纵向而言，在指导性方面表现并不佳。规划数量多，在种类方面显得混乱。

1.5 传统项目生成工作存在问题

传统的项目生成工作缺乏系统性的空间统筹，缺少充分的前期沟通协调，导致建设项目直到进入后续审批环节后，才发现与相关部门的空间规划不符、周边基础设施不配套等诸多问题，既不利于项目落地，又使得工作效率大大降低。这就导致项目审批时限被拉得过长，审批效率太低的问题随之产生。

2“多规合一”的实施路径与建议

2.1 提高思想认识，加强组织保障

在国家层面，建议成立一个统筹发改、国土、规划、环保等法定规划编制职能的机构“国自委”，由“国自委”牵头，以生态环境保护为重点，在合理分配各部门间的利益的基础上，负责编制、协调、审批和运行国家、省（自治区）、直辖市层面的“多规合一”工作［1］。各地均设立地方“国自委”，负责各地“多规合一”工作。

2.2 统一技术标准，完善技术数据库

技术标准的统一对“多规合一”工作的开展发挥着主要作用。一是统一图纸标准，二是统一用地分类标准，三是统一数据格式。把收集到的地形图实行相应的管理，对无空间属性的地形图实行纠偏，并且将多块地形图实行拼接及镶嵌。并同步编码各类入库信息，以代码形式进行查询，便于工作人员管理查询与数据入库。

2.3 以“一本规划”为引领，建构统一的空间规划体系

根据国家、自治区及州的发展形势，谋划吉木萨尔县城市发展战略，形成全县统一的战略共识。以战略共识为基础，全面梳理各部门专项规划，对目标定位、规模边界、指标、布局结构差异进行分析，明确规划协调的技术标准、指标体系、空间布局等主要内容，将各规划空间及项目信息融合统一到一张图上，进行空间信息差异比对，布局调整，消除各部门规划间存在的矛盾和差异，构建“一本规划”［2］。

2.4 以“一个平台”为依据，构建城市发展与治理的智慧平台

充分结合实际，搭建吉木萨尔县“多规合一”信息平台，衔接县规划局、发改委、国土局等部门的电子政务平台子系统，全面建设管理信息互通制度，进而完成信息资源的共享，并且把每项规划进行重合叠加，全面协调消除各规划存在的差异。

2.5 以“一个项目库”为基础，谋划规划统筹

创新规划编制思维，提升近期建设规划，结合实际创新编制《年度建设项目空间实施规划》。同时，要加强各部门间的协调互动，特别是规划部门要与发展部门在项目规划制定的环节实现全程沟通、具体参与，明确加强规划的空间掌控及统筹职能，全面完成“一张蓝图干到底”。

2.6 以“一套机制”为支撑，提升空间治理能力

首先，确定生态控制线的管理方式，实行《吉木萨尔县生态控制线管理实施规定》的主要制订研究工作。其次，对部门协调运行制度进行优化，制定《“多规合一”项目生成管理办法》《建设项目审批信息管理平台运行规则》《协调建设项目审批环节监督管理办法》《审批效能督查工作暂行办法》《事中事后监管工作指引》和《吉木萨尔县“多规合一”业务协同平台管理办法》等，为平台运行、信息更新、动态维护等提供依据［3］。

［1］Jane Jacobs，Jason Epstein.The Death and Life of Great American Cities［J］.Modem Libraiy，2006（38）：64-71.

［2］周新品，陈景.省域城镇体系规划实施评估的架构建设想城市规划［J］.城市规划，2011（8）：34-39.

［3］邹莹.“多规合一”背景下的城乡总体规划实践与思考［J］.城镇化，2013（31）：67-82.