黑龙江省“一窗四区”建设研究

边靖涵

[摘 要] 黑龙江省在推进“一带一路”建设中，根据自身的地缘和资源禀赋等条件，适时提出了“一窗四区”发展定位，是新时期黑龙江省推进带路建设重要舉措。目前黑龙江省跨境运输体系与基础设施互联互通基本形成，跨境产业园区、产业链、物流配套服务设施建设趋于完善，人文科技交流开展日益紧密，但由于黑龙江省和毗邻俄罗斯远东地区都是两国经济欠发达地区，在“一窗四区”的建设中，双方尚未达成默契，合作需要磨合;双方投资严重不足，合作规模偏弱;沿边口岸布局分散，难以形成合力;远东基础设施薄弱，支撑作用有限。

[关键词] 黑龙江省;“一带一路”;“一窗四区”;跨境;产业合作

[中图分类号] F370[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2018）12-0011-03

“一带一路”国家发展战略实施过程中，黑龙江省适时提出“一窗四区”建设，这是在经济发展压力不断增大、经济增速下行背景下，经过深思熟虑提出的战略方针。构建“一窗四区”即“打造一个窗口、建设四个区”。打造我国向北开放的重要窗口;建设黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。此规划主动对接“一带一路”战略，同俄远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，建设对俄合作的桥头堡和枢纽站，加快形成黑龙江省对外开放新格局。这一战略规划的顶层设计得到中央的充分肯定与支持，成为“一带一路”战略构想的重要组成部分，进而为破解黑龙江省转型发展难题，推动外向型经济升级开辟出全新路径。

一、跨境运输体系与基础设施互联互通基本形成

黑龙江省作为对俄及东北亚地区合作的主要通道，推进通道和口岸基础设施建设、发挥经济集聚和辐射功能是黑龙江省落实“一窗四区”战略的重要着力点。以“大连—哈尔滨—佳木斯—同江”快速铁路通道、绥满、哈黑、沿边铁路为主轴线，公路、水运、航空、管道、电网为辅助线，黑龙江省积极推进通道和口岸基础设施建设，完善哈尔滨-满洲里-俄罗斯-欧洲商贸物流通道，吸引珠三角、长三角经济发达地区的货源至俄罗斯及欧洲;完善哈尔滨-绥芬河、同江、黑河-俄远东地区货运通道，面向俄远东地区及日韩出口，吸引俄远东及日韩货运的跨境物流运输;完善绥芬河-哈尔滨-满洲里-俄罗斯-欧洲货运通道，吸引日韩货运经俄远东港、绥芬河、满洲里口岸出口至俄腹地及欧洲，吸引俄腹地及欧洲货源经该通道出口至日韩。截至2016年3月，黑龙江省通过“苏哈欧”、“沈哈欧”、“渝哈欧”、“鄂哈欧”、“津哈欧”等铁路货运出境班列，“哈沈”、“哈苏”等入境班列实现进出口运输352次班列、货物共28730标准箱，对俄及欧洲跨境运输体系框架基本形成。

除铁路、公路建设外，黑龙江省对俄水运通航里程有2981公里，其中能通行千吨级船舶的三级以上航道2586公里，成为开展经贸合作的重要国际运输通道。黑龙江省重视畅通绥芬河-符拉迪沃斯托克、松花江-黑龙江-尼古拉耶夫斯克水运通道，根据《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，双方对同江一下列宁斯阔耶、萝北—阿穆尔泽特、嘉荫—巴思科沃、饶河一波克罗夫卡水运口岸进行了升级改造。与此同时，黑龙江省积极拓展与俄远东、日韩的陆海、江海联运通道，通过参股、租赁等方式参与经营符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港及扎鲁比诺等远东港口，正式实现“哈绥俄亚”陆海联运航线周班列常态化运营。航空方面，强化哈尔滨对俄远东航空枢纽功能，推动临空经济区建设，新增和加密通往俄罗斯、日韩及东北亚地区的国际航线、航班。现已开通哈尔滨—叶卡捷琳堡、哈尔滨—阿克托别货运包机航线、哈尔滨一新西伯利亚、哈尔滨—克拉斯诺亚尔斯克航线、哈尔滨—叶卡捷琳堡—莫斯科客货混装航线，同时正在完善齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、抚远等支线节点，拟新建五大连池、建三江、绥芬河等客货运机场，黑龙江省2016年机场完成投资22.8亿元。

二、完善跨境产业园区、产业链，推进保税区建设

为落实“走出去”国家战略，加强对沿线国家的经贸参与程度，2015年黑龙江省对“一带一路”11个沿线国家进行投资，总计投资备案企业122家，是2013年的2倍多;中方协议投资额62.46亿美元，是2013年的近13倍。

目前黑龙江省在俄罗斯境内的18个园区主要产业分为农业、林业、综合三大类，前期建成的乌苏里斯克经贸合作园区的基础设施建设投资10亿元人民币，园区入驻国内企业30家，企业固定资产和流动资产投资超15亿元人民币;中俄现代农业产业合作园区成为中国首个集种植、养殖、加工于一体的国家级境外农业产业园区（2015年获批）。该园区拥有耕地面积6.8万公顷，设有14个种植区。截至2014年末，已完成投资1.2亿美元，借助“一窗四区”政策红利，实现合作区生态化、机械化、产业化、科技化发展，成功打造成为俄罗斯有机食品和非转基因粮食生产供应加工基地;新建（2014-2025年）独资园区8个，总规划面积806667万平方米，规划总投资64.6亿美元。在积极推进现有园区建设的同时，规划争取将华宇经济贸易合作区、龙跃境外园区和阿玛扎尔经贸合作区提升为国家级境外园区。

境内与之相配套，黑龙江省规划建设以俄能源、原材料进口加工为重点的产业园区和以对俄出口为重点的加工制造产业基地，重点扶持电力设备、重型装备、高速载重铁路货车、新型农业装备、汽车、生物制药等高端产品加工出口企业和配套产业群，积极建设双向贸易和加工基地。依托“哈长”城市群，以沿线产业园为支撑，发展跨境产业链，形成“一核四带一环一外”为主的产业布局。“一窗四区”规划实施后，黑龙江省内在建及规划特殊园区、重点产业园区总计将达50个，其中在建园区24个，包括绥芬河综合保税区、哈尔滨综合保税区、中俄跨境科技园区、绥芬河（东宁）重点开发开放试验区、抚远中俄沿边开放示范区、双鸭山中俄国际城重点开发开放试验区、黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区等8个特殊园区和17个重点产业园区;规划园区26个，包括大庆综合保税区、齐齐哈尔综合保税区、双鸭山综合保区、佳木斯综合保税区等4个保税区、13个跨境合作及沿边开放区和12个重点产业园区。

三、物流配套服务设施建设趋于完善

为更好更快地落实各项规划，助力龙江产业升级。黑龙江省在不断完善商贸物流体系，加快推进铁路集装箱中心等物流集散基地建設;发展跨境电子商务，建设跨境电子商务服务平台体系;提高金融服务水平，探索建立多元化资本参与的对俄合作投融资平台;加快电子口岸建设，不断提高口岸通关便利化水平等方面协调互动、积极推进。黑龙江省优化物流发展布局，推进铁路集装箱中心等物流节点园区和集散基地建设，发展跨境集装箱运输，打造现代智能物流产业集群。加快哈尔滨华南城、义务商品城、空港物流园、四达农副产品示范交易中心冷链物流建设项目、中俄国际物流园区建设，加快重点口岸跨境物流通道、仓储基础设施建设。新建哈尔滨铁路集装箱中心、牡丹江铁路货运枢纽、中俄危化品运输口岸及专业物流园，改建绥芬河铁路场站，总投资37.58亿元，占地面积3278亩。新建枢纽项目中，哈尔滨铁路国际集装箱中心业已投入使用，中心包括车站作业区、集装箱作业区、特殊货物作业区、快运作业区等四个功能区建设，集运输、仓储、集散、通关功能为一身的“东北国际集装箱物流集散中心”，成为散货拼箱、零散箱中转、班列集结的关键节点，助力实现“一中心两支点两干线”的中俄铁路东部大通道格局，成为黑龙江省打造对外合作中心城市的重要物流平台。

四、人文科技交流开展日益紧密

黑龙江省在推进对俄经贸合作的同时，相继举办各种不同类型的国际论坛，对区域经贸合作问题进行深入研究，形成了多领域、多层面的智库交流。由黑龙江省政府和中国社科院联合主办，黑龙江省社科院承办的“东北亚区域合作与发展国际论坛”至2013年连续举办5届，黑龙江省社科院通过承办“中俄区域发展与合作论坛”、“东北亚区域合作与发展国际论坛”为中俄以及东北亚国家的政府官员、专家学者搭建了交流渠道，提升了区域合作水平，为促进我国沿边开发开放发挥了积极作用;2014年论坛更名为经济合作高层智库论坛，至2018年连续举办5届，每届论坛均汇集中俄高层政府官员、高端学者和智库专家近百位，围绕新形势下中俄经贸合作、“一带一路”与“欧亚经济联盟”对接等议题进行深入探讨，作为黑龙江省对俄智库交流的主要组成部分，论坛代表层次最高、创新应用成果最多。

在高校科技合作方面，黑龙江省高校与俄罗斯高校及科研机构在一些高精尖科技合作领域取得了长足的进展。黑龙江省积极支持高校在航天航空、信息通信、复合材料、医用激光工程、船舶制造、生态环保等领域的对俄合作，支持哈尔滨工业大学中俄科研合作基地、黑龙江中俄船舶与海洋技术合作中心等建设。目前，哈尔滨工业大学、黑龙江科技学院、东北农业大学等在多个中俄合作项目中取得明显社会和经济效益。

五、黑龙江省构建“一窗四区”面临的瓶颈制约

黑龙江省在“一带一路”建设中既有优势条件，也有不利的因素，而且有些不利因素对“一带一路”建设的影响是长期的。主要原因就在于黑龙江省和毗邻俄罗斯远东地区都是两国经济欠发达地区，经济发展总量不大，发展速度不快，而且人口流失问题也是影响“一带一路”建设的重要因素。

（一）双方尚未达成默契，合作需要磨合

自2015年以来，黑龙江省对俄合作出现了“断崖式”下滑，导致黑龙江省在全国对俄贸易中的比例大幅度下降。1991-2015年，黑龙江省对俄贸易额占全国对俄比例为1/4，而2016年已经下降到了1/6。而且在远东开发与黑龙江省合作中，由于双方理念不同，目的也不一样，导致双方在合作方式和合作领域都出现重大的偏差。2010年以来，国家不仅在政策上对黑龙江省给予了前所未有的支持，如2014年蒙东及黑龙江省沿边开发开放带，这是我国陆路最大的沿边开放带。同时设立哈尔滨新区、东宁、抚远撤县变市等，而且在沿边15个口岸都设立了不同形式的加工园区、合作园区和跨境贸易合作区等。俄罗斯远东也出台相关政策，如出台2025年远东及贝加尔地区经济社会发展纲要，设立超前经济社会发展区、符拉迪沃斯托克自由港等。但问题是，双方出台的战略决策和措施都是基于本国区域发展的目的，对外向性合作考虑不全面，双方合作效果不是很明显，没有起到国家赋予黑龙江省“先导区”和“领头羊”的作用。

（二）双方投资严重不足，合作规模偏弱

在“一带一路”建设中，黑龙江省对俄合作虽然是两条腿走路，但明显地感到两条腿的力度差距很大。80%的精力都集中在贸易合作方面，而投资合作、劳务合作和产业合作仅是刚刚起步，其影响力和经济效益远没有发挥出来，有的方面近年来有萎缩的迹象，如对俄劳务输出人数不增反降。其原因一方面是俄罗斯政策调整，用人导向和选择性发生了变化;另一个方面，也要深知自身方面的原因，如果还是按照以往的惯性思维发展对俄合作，必将在俄罗斯新一轮的远东大开发中落伍，将错失利用远东开发促进东北发展的大好机遇。2015年黑龙江省承包工程和劳务合作新签合同金额1.64亿美元，仅增加了0.06%，外派劳务人员2003人，同比下降了52.9%，承保工程项目项下仅293人，同比下降87.9%。截至2013年底，黑龙江省已经在俄罗斯设立木材采伐和加工企业293家，累计投资总额21.1亿美元，在俄远东和西伯利亚地区共获得森林采伐权1200万公顷。在俄罗斯成立农业企业64个，投资额6.9亿美元，借鉴电力联盟成功合作模式，整合农业企业资源适时成立对俄农业产业合作联盟，境外农业开发面积达到720万亩。黑龙江省在俄罗斯设立各类矿产资源类开发企业24家，投资额超过8亿美元。进口俄罗斯电力已经成为对俄合作一项重要内容，近年来进口俄电发展速度很快。目前已经架设完成了4条跨境国际输电线路，累计购俄电超过100多亿度。哈尔滨华南城中俄贸易大厦项目开工奠基，中国东北对俄经贸合作中心和陆港仓储物流全智能服务中心建设起步，跟进商家可达8-10万户，年交易额1000亿元。哈尔滨工大集团与上海自贸区国际贸易中心合作，在哈尔滨开发俄罗斯国家馆项目正式签约，标志着沪—哈—绥对俄贸易大通道正式“破土动工”。推动对俄跨境电子商务发展，绥芬河“中国云仓”、哈尔滨哈南“中国云谷”等电子商务平台项目建设稳步推进。长期以来对俄投资偏少一方面是由于俄罗斯投资环境有待改善，更重要的原因在于黑龙江省对俄合作的主体以私营和民营为主，实力有限，大型国企和央企对俄罗斯市场还望而却步，这就一定程度地限制了大项目的投资合作，也使东北地区对俄合作难以全方位地发展。

（三）沿边口岸布局分散，难以形成合力

黑龙江省共有沿邊口岸15个，正在通关运行的有11个。改革开放后黑龙江省沿边新增口岸是适应对俄边贸“井喷式”发展、满足边境地方自身经济社会需求建立的。30年来，黑龙江省对俄经济合作的形势也已发生很大变化，从以贸易为主发展成为贸易、加工、投资等形式并重格局，原有口岸布局已不能适应经济发展需求。沿边口岸设置过多，功能特色不突出，一些中小口岸客流、物流不足，难以维持运转;口岸与口岸之间相互隔绝、国境两侧缺乏市场资源和开发前景。总体表现为重点口岸发展滞后，中小口岸贸易结构单一，基础设施资金投入分散，口岸总体运量不足等问题。近年来，俄方关闭了黑龙江省的5个口岸。巴斯科沃口岸已经关闭两年，波亚尔科沃口岸临时关闭，康斯坦丁诺夫卡口岸、乌沙科沃口岸、加林达口岸彻底放弃。据此，黑龙江省口岸布局和规划应当作出相应调整，加强建设重点口岸、打造优势特色口岸、调整合并中小口岸，以适应国家“一带一路”对外合作的新形势、新局面。

（四）远东基础设施薄弱，支撑作用有限

由于俄罗斯远东地区人口少，需求不足，在卢布贬值的情况下，除了必要的生活需求外，几乎没有其他的进口需求。整个远东联邦区GDP总值仅相当于黑龙江省的规模，在1.1-1.3万亿人民币之间。由于历史与现实的原因，更主要在于中国经济发展迅速，导致俄罗斯部分人士恐慌，“中国威胁论”还经常老调重弹。即使在全俄，远东地区GDP总量及经济发展质量也是比较低。

2005-2013年远东及各联邦区GDP比较  （万亿卢布）

从上图中可以看出，在全俄所有的联邦区中，远东联邦区GDP产值最低，只占全俄GDP的5.1%。仅相当于西伯利亚联邦区的一半左右。

2005-2014远东与俄罗斯各联邦区谷物和豆类种植面积（万公顷）

同时，远东地区基础设施薄弱，在“一带一路”建设中，特别是交通基础设施建设，远东面临的压力更大，甚至在《远东及贝加尔地区2025年发展战略》中所设定的目标距离“一带一路”发展的要求也相距甚远。

远东地区铁路的总长度仅为俄罗斯铁路总长度的13.8%，公路运输长度为9.5%，内河运输长度为28.7%。铁路总长度为1万公里，比全俄平均低3.6倍，而公路长度低5.6倍。现在俄罗斯正在实施远东公路建设，设计了滨海一号到滨海六号公路。目前能够提上日程的只有滨海一号公路和滨海二号公路，分别由符拉迪沃斯托克至珲春和绥芬河口岸，按照俄罗斯规划，只有到2020年方能完全投入使用。

[参考文献]

[1]索伶俐，王玉主.黑龙江省与“一带一路”国家经贸合作现状及龙江丝路带建设融入“一带一路”的战略思考[J].对外经贸，2016（7）.

[2]黑龙江省商务厅.对俄贸易统计[EB/OL].http：//www.hljswt.gov.cn/demytj/index.jhtml.