为农业可持续发展留下沃土——加快推进耕地质量提升与肥料增效

稿约

《农化周刊》现征集相关稿件，欢迎踊跃投稿。具体要求如下：

◆有关肥料行业顺应现代农业发展的新产品、新技术研发进展以及成果。◆有关新型肥料的高效施肥技术、示范效果以及与之配套的农化服务。

◆根据不同区域，不同作物提供全程施肥方案。

◆字数1500左右，图文并茂。请将稿件（用WORD格式）发送至邮箱。

◆来稿请注明作者姓名、单位、手机、地址等信息。

2004年我国恢复发展粮食生产以来，出台了一系列旨在增加粮食产量的政策。2004年开始全面实施的种粮直接补贴和农资综合补贴政策，2008年开始实施的种粮大户奖励政策，2009年全面实施的水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴政策等，推动我国粮食产量实现“十二连增”，创造了中国乃至世界粮食史上奇迹。

但是，化肥、农药过量施用，地下水过量开采，耕地质量退化，资源环境亮起“红灯”，农业可持续发展受到前所未有的严峻挑战。为此，环境、生态对土壤、种植业提出新要求。

耕地质量提升与肥料增效是新发展理念的要求

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□农业农村部耕地质量监测保护中心质量建设处处长 杨帆

党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导“三农”政策做出了重大调整：支持政策导向绿色。

2015年，财政部、农业部《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》选择部分省开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2016年农财两部又发出通知，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。2017年国家粮食收储政策开始调整，秋粮玉米收购实行补贴机制与市场化收购相结合。2018年，粮食收储政策开始改变过去以政策性收购为主导，进行统一收购或实施“最低收购价”做法，转向以市场为主导，市场定价将成为常态，市场消费的选择最终将决定粮食价格。关系粮食生产安全的重要农业生产资料——化肥的产业政策也进行了重大调整。

耕地质量提升与肥料增效是大势所趋

2015年末，全国共有农用地64545.68万公顷，其中耕地20.25亿亩，全国土地利用数据预报结果显示，2016年末，全国耕地面积为20.24亿亩。与此同时，我国耕地质量呈现三大、三低态式，即中低产田比例大，耕地退化面积大，污染耕地面积大，基础地力低，补充耕地等级低，补充耕地质量等级也普遍较低，占优补劣，“狸猫换太子”进一步扩大了中低产田比重。2005-2014年测土配方施肥数据显示，我国土壤有机质含量与第二次全国土壤普查相比，耕地土壤有机质平均含量有所增加。但与欧洲同类土壤比，棕壤平均低1.5%-2.0%，褐土低1.0%，黑钙土低5.0%左右。土壤有机质含量水平低。此外，我国耕地水土资源匹配程度低，农田基础设施建设不足。

2015年，农业部关于印发《耕地质量保护与提升行动方案》的通知、《到2020年化肥使用零增长行动方案》，明确通过“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复”技术路径，因地制宜开展耕地质量建设，到2020年全国耕地地力均提高0.5个等级，有机质含量均提高0.2个百分点，耕作层厚度均达25厘米以上。

特别是2017年农业部印发关于《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》，明确了选择100个果菜茶重点县（市）开展有机肥替代化肥示范，创建一批果菜茶知名品牌，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的生产运营模式。力争用3—5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建起果菜茶有机肥替代化肥长效机制。

同时，2017年启动实施农业绿色发展五大行动，到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上；东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，露天焚烧基本杜绝；建立起完善的农膜回收利用体系，实现农膜基本资源化利用。

2017年，5月2日，农业部耕地质量监测保护中心在京揭牌。韩长赋部长出席并讲话：“强化耕地质量监测和保护是农业发展的根本要求，是农业部门的职责所在，农业部门具有专业优势。各级农业部门要进一步加强耕地质量建设、体系建设和装备条件建设，为农业可持续发展创造条件、留下沃土”。

环境给人类带来的恶果触目惊心，教训不容忽视。1934年5月11日凌晨，美国西部草原地区发生了一场人类历史上空前未有的黑色风暴。风暴整整刮了3天3夜，形成一个东西长2400公里，南北宽1440公里，高3400米的迅速移动的巨大黑色风暴带。

1935年美国农业部成立土壤保护服务局，实施农业资源保护项目，将施用粪肥、与豆科作物轮作当为减轻土壤侵蚀退化重要技术推广。此外，英国肥料推荐手册明确规定，推荐实行有机肥替代50%的化肥氮素供应的原则，丹麦规定至少有40%-50%的畜禽粪便被重新利用，加拿大要求每亩果园施用有机肥3.8-7.6吨，德国每年施用约1.7亿立方米的有机肥。

耕地质量提升与肥料增效重点工作

日前，农业部、财政部下发《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作项目的通知》，推进果菜茶有机肥替代化肥试点。“农业资源及生态保护补助资金项目实施方案及任务清单”中第一就是支持耕地质量提升开展三项工作，东北黑土地保护利用。

耕地质量保护与提升项目包括，耕地质量提升+化肥减施增效、增施有机肥、测土配方施肥、退化耕地改良、土壤培肥，并提出，以一个轮作周期统筹考虑，技术模式要可复制、能落地、接地气。如黑土地项目要求技术模式编写要按照每3年一个轮作周期统筹考虑工程、整地、施肥管理、作物栽培等技术年度间的配套措施。