大力改善农村人居环境工作

文／赵晖

党中央和国务院高度重视农村人居环境改善，近几年，相关工作取得积极进展，住房城乡建设部等部门做了大量的工作。

乡村建设主要进展

一、全面推进农村生活垃圾治理。垃圾是农村脏乱差最突出的表现，过去农村垃圾遍地现象很普遍。2014年，住房城乡建设部启动了农村生活垃圾专项治理，提出用五年时间实现农村生活垃圾处理率达到90%，并且建立了逐省验收制度。目前，四川、山东、江苏、上海四省市已通过验收。2016年，全国农村生活垃圾处理率达到了60%，进展相当快。预计2020年可以实现目标，这将是我们国家农村人居环境改善的一个重要标志。

农村垃圾分类也是可以做到的，浙江有成功经验，住房城乡建设部正在向全国推广。城市垃圾下乡，现在已成为社会的关注，经国务院同意，13个部委建立了垃圾治理部际联席会议制度，正组织全国开展排查整治，要求各地2017年上半年完成排查，2020年基本完成整治。

二、推进农村污水治理。农村的污水治理是一件难事，但必须要做，住房城乡建设部的目标是到2020年，农村污水治理的第一阶段任务必须完成。所谓第一阶段任务就是黑水的全面治理，黑水是指厕所的污水。在人口密集、经济发达、环境敏感地区，要实现黑水和灰水的全面治理。目前已开展100个县的示范，2016年全国农村生活污水处理率22%，虽然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。

三、加强传统村落和传统民居的保护。2012年启动传统村落的保护，成效显著。去年又公布了第四批（共1598个）中国传统村落名单。目前列入中国传统村落的已达4153个，我国已形成世界规模最大的农耕文明遗产保护群。下一步，住房城乡建设部将启动濒危传统村落专项保护行动，开展传统民居普查和挂牌保护，中国应该成为也能够成为农耕文明保护传承的世界引领者。

四、建档立卡贫困户的住房安全保障以及农房质量安全管理和农村建筑节能。中央脱贫攻坚提出“两不愁三保障”总目标中，保障贫困户基本住房安全的任务落到了危房改造上。为此，住房城乡建设部调整了自2009年以来的危房改造政策，主要是更加聚焦了补助对象，就是建档立卡贫困户等四类重点户。同时，大幅提高中央补助标准，目的就是减轻贫困户的负担，更好地保障他们的住房安全。2008年以来，中央累计支持了2311万户贫困户进行危房改造，这个数量是了不起的，占了全国农户总数的10%，都得到了中央和地方财政的支持，进行了安全住房的改造。

我们国家贫困地区与地震多发地区相当重合，因此2311万的危房改造为广大农民群众的生命财产支起了一个安全屏障。实践证明，在近年历次地震中，包括六级以上的破坏性地震，改造后的农房无一倒塌。此外，除危房改造外，一般意义上的农房建设质量安全管理是个薄弱环节，住房城乡建设部重点将开展以下工作：

一是填补法律制度上的空白。目前保障质量的是《中华人民共和国建筑法》，有一系列的强制性要求。但是不适用农民自建低层住房。为了填补这个空白，我们将修订乡村规划建设管理条例，增加农房质量管理安全的约束性责任和义务等要求。

二是逐步推行“4个基本”，即具备基本的结构设计、基本技能的建筑工匠、基本的管理队伍、基本的质量检查。对农房的质量，我们既要保证必要的约束性管理，也不能增加农民建房的负担，这是我们的指导思想。这四个基本先在农村危房改造的工作推开，等待条例修订后在全国全面推开。

农村建筑节能也具有十分重要的意义，目前北方大部分农房建筑节能性能很差，农民取暖烧煤多、花钱多、温度也不高，至今中央共支持了118万农户进行了农房建筑节能的示范，效果良好。比如在青海，在农房外侧加一个太阳能暖廊走廊。改造后户均节煤约3/4，室温提高5度，北京也在全面实施农房建筑节能，这些措施也是我们治理雾霾的重要措施。

五、特色小镇培育。去年住房和城乡建设部会同财政部、发改委启动了特色小镇培育工作，命名了第一批共127个中国特色小镇，中央给予支持，目前地方积极性十分高。但是，在这里我们要提醒，一定要注意以下几个问题和原则：一是要坚持有重点发展、有条件发展，不能一哄而上；二是要坚持有特色发展、有特色建设，防止千镇一面；三是要坚持市场主体、产业为动力，防止“只见新镇不见人”；四是防止打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。

总的来看，农村人居环境各方面都在加快，住房城乡建设部正在制定“十三五”规划，目标是到2020年把中国的农村建得更加干净、整洁、安全、方便，同时也充分展现乡村的魅力和价值。

传统村落的保护

2012 年，住房和城乡建设部、财政部等部委启动传统村落保护工作后，党中央、国务院给予了高度重视和大力支持，这项工作取得了明显进展。主要进展有几方面：一是保护机制已经初步建立，传统村落快速消失的剧变得到了遏制。在这项工作启动前，由于快速城镇化，部分农民自己富裕起来，把一些有价值的老房子拆掉了，所以传统村落消失得比较快。这项工作启动后，住房城乡建设部确定了中国传统村落名录，现在4153个，基本遏制住传统村落快速消失的局面，应该说是一个历史性的里程碑。二是文化遗产保护初见成效，60%以上的中国传统村落都对传统民居、祠堂、古桥、古井等文化遗产进行了保护修缮，一批国家级非物质文化遗产也优先得到了支持。三是因为传统村落要活态传承，农民必须要富裕起来，才能传承下去，否则村民都走掉了。

这几年通过中央和地方的努力，农村的生产生活条件得到大幅改善，70%以上的村庄对村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等开展了环境改善和基础设施建设。一些传统村落已经成为美丽乡村建设的综合示范样板。四是农民的增收效果比较明显，大部分传统村落在贫困地区，特别是山区，这几年保护工作做下来，很多传统村落脱贫了。前两年调查的结果是将近400个过去的贫困村在一年之内实现了脱贫，农民人均收入大幅度提高。五是社会保护意识空前提高，文化传播作用也突出明显。现在保护传统村落已成为社会的新风尚，国际上对我们国家传统村落进行整体保护给予高度肯定。

这项工作是一项任重而道远的工作，大部分传统村落在贫困地区，所以要保护好，而且要促进可持续发展，要下很大力气，中央继续给予支持，同时住房和城乡建设部也把保护法制化。对非常濒危的传统村落，搞专项的保护行动。开辟民间资金进入的渠道，让民间对传统民居认领、认养、认保，在一些发达地区，这项工作很有成效。再有，住房城乡建设部加大对国际上的宣传，因为对村落进行整体保护的国家，在世界上目前看来很少。我们国家又是世界上农耕文明历史最长的国家，有很好的资源、很好的基础，我们的工作也走到了前面，通过几年努力，让中国成为农耕文明成果保护传承的世界引领者，住房城乡建设部有信心做到这一点。（本文编辑 林凤鸣）