绿色城镇建设研究——以巴音郭楞蒙古自治州为例

文/苑静静 河北和腾城乡规划设计有限责任公司 河北石家庄 050035

马亮 河北九易庄宸科技股份有限公司 河北石家庄 050000

近年来我国对城市创新的重视大为加强, 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出推动新型城市建设，创新对提升城市竞争力具有不可或缺的作用。巴州地处新疆维吾尔自治区东南部，是中国行政面积最大的地级行政区，也是中国面积最大的地区级自治州，境内有高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原绿洲，堪称“华夏第一州”。

1、国内外相关研究

1.1 概念界定

绿色城市在国际上并无统一定义，是一种综合了城市社会学、城市规划学、资源环境经济学以及城市建筑学等多学科理论，体现绿色文明，追求人、自然、经济和社会四位一体生态系统的稳态的城市发展理念和模式。

1.2 理论演进

绿色城市的理论渊源已久，最早可以追溯到古希腊哲学和中国古代的“天人合一”思想。目前国外绿色城市理论的研究源于自20世纪30年代的“光明城”规划，到21世纪有关绿色城市的研究已步入快速发展时期，人类越来越意识到走绿色发展道路的迫切性。

国内绿色城市研究始于20世纪80年代，目前“绿色城市”已融合了社会、文化、历史、经济等因素，成为表达人类理想城市的综合性概念。

1.3 实践经验

由于各国在城市发展阶段、资源禀赋、产业结构等方面存在差异，在绿色城市理论的研究和具体实践中必然形成各自的特色。如欧洲的绿色城市主义，体现在不同国家、不同城市的各个层面等。美国绿色城市工程目的是进一步拓宽可供城市居民游乐休息的绿色开阔地带，包括公园、游乐场、休憩园以及自然保护区。

目前国内绿色城市的实践还处于初始阶段，主要在北京、广州、大连等大城市，如2009 年《绿色北京行动计划》对北京市绿色城市建设的思路、目标和路径等做了具体的规划。绿色广州主要包括绿色经济、绿色文化和绿色环境3个方面，构建可持续发展的良性生态系统和自然环境。

2、建设目标

将生态文明理念贯穿城市规划和建设全过程，以绿色生态城区、低碳社区建设为抓手，深入实施绿色建设行动，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，促进城镇化向低碳、生态、绿色转型。

3、巴州绿色城镇建设方向

3.1 创建绿色环境

根据巴州包括高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原绿洲等多种地理地貌特点，规划以建设绿色林业、绿道网络和完善城市园林为重点，增加城市森林资源总量，提高城市绿化质量，构造山清水秀、空气清新的绿色自然环境。

（1）建设外围绿色生态网络

充分发挥绿色林业的生态屏障功能，持续推进植树造林，突出抓好主要河流湖泊和沙漠生态防护林建设；通过建设高标准的绿色通道、生态防护林带和水土保持、水源涵养林，对城市环境、居民生活、农业生产形成绿色屏障，形成点线面相结合的城乡绿化格局。到2025年巴州地区的森林覆盖率达到2.5%。

1）区域绿道：在城乡建设中推进沿河滨、沟渠、防风林带等的自然和人工廊道建设，构建绿色城市生态网络。依托天山南麓、阿尔金山北麓等山脉，开都河、塔里木河、车尔臣河、环博斯腾湖等主要河流沟渠建设绿道。

2）城市绿道绿廊：将绿道网络向大型生态斑块和城镇建成区内部有序延伸，结合城市新区开发、旧区改建等工作，加快推进城市绿道建设。大力推进城市步行和自行车交通系统建设，鼓励建设专用的慢行“绿道”。

（2）完善城市园林绿地建设

统筹城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，提高城市绿色空间比例。结合巴州极端干旱少雨，蒸发量大的大陆性气候，逐步消除城区裸露地面，倡导建设下沉式绿地、植草场、可渗透路面、砂石地面，透水性广场等可透水项目，提高城镇蓄水、滞水和渗水能力。到2025年，城市建设区绿化覆盖率达到43.5%以上，绿地率达到35%以上，构建“300米见绿，500米见园”的绿色公共空间。

3.2 发展绿色住区

以创建“宜居社区”建设为抓手，将绿色理念融入社区规划、建设、管理和居民生活之中，营造出健康、舒适的社区生态和人文环境，倡导绿色技术的优化与整合。要求新建和改造小区尽可能依据绿色住区标准（CECS 377-2014）进行建设，至2025年库尔勒市新建小区80%，其他县市新建小区达到50%，保障性住房全面执行绿色住区标准。

3.3 推行绿色建筑

建立绿色建筑全寿命周期闭合管理模式，将绿色建筑指标和标准纳入规划管理、土地出让等环节，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准。全面落实建筑节能强制性标准，2025年基本完成全州县城既有建筑节能改造，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。认真落实《绿色建筑行动实施方案》，推行绿色建筑标准，要求政府投资的公益性建筑、大型公共建筑和保障性住房全面执行绿色建筑标准，鼓励域内县市执行绿色建筑标准，规划期末达到70%。

3.4 推行绿色交通

规划打造以减少交通拥挤、降低能源消耗、促进环境友好、节省建设维护费用为目标的城市综合交通系统。要求长距离、高强度的出行由公共交通来完成，衔接交通、短途出行由自行车加步行的交通方式来解决，合理控制机动车保有量，鼓励使用清洁能源。

（1）推动公交优先：建立公共交通为主导的城市综合交通系统等，有计划地设置公交专用道，提高公交的出行比例。规划2025年各县市公交车拥有水平达到7标台/万人以上，其中库尔勒市城市公交出行率达到50%，其他县市公交出行率达到35%。

（2）开展慢行道路建设：结合城市绿道、开敞公园绿地、道路绿化等打造慢行交通系统，结合商业中心、广场、步行街、居住区、菜市场和公园绿地等建设完整的范围更大的步行道路系统，规划公交车站等紧密结合。

3.5 开展绿色新生活行动

在衣食住行游等方面的低碳生活方式，加快向简约适度、绿色低碳、文明节约方式转变，培育生态文化，引导绿色消费。推进政府和企业低碳办公，健全城市废旧商品回收体系和餐厨废弃物资源化利用体系。加强绿色文化宣传教育，积极开展系列生态创建活动。

3.6 加强生态文明建设

生态文明是新型城镇化发展的时代要求，把生态文明的理念融入城镇化全过程，建设资源节约型和环境友好型城镇，促进城镇化发展与资源环境相协调。

（1）制定政策

规划建立资源环境产权交易激励机制，完善资源有偿使用和生态补偿制度，采取经济、政策、法律、宣传等手段，形成绿色生态效益的补偿机制。加强城市环境综合整治，实行最严格的环境监管制度。

（2）重点工程

建设生态屏障行动，明确界定自治州内禁止建设区、限制建设区范围，明确相应开发建设要求。实施蓝天工程，严格执行国家环境空气质量新标准，实施可吸入颗粒物和微细颗粒物综合控制，使城市空气质量达到二级标准天数逐年增加。实施清水工程，加强博斯腾湖泊治理，坚持应急防控与长效治理并举、控源截污与生态修复并重。加强开都河、塔里木河、车尔臣河等河流沿线区域生态建设，提高引洪排涝能力和区域环境质量。加强城乡河道沟渠综合整治，提高生活污水收集率与处理率等措施。

“绿水青山就是金山银山”，如何建设绿色城镇，考验着政府的宏观管理和经济调控能力，绿色城镇的建设将是巴州城镇发展的一次自我超越，定会在城镇发展史上增添浓墨重彩的一笔。