农村土地确权与流转存在的问题及对策

杨淑英

（互助县威远镇农村社会经济服务中心，青海 互助 810500）

土地是农民最基本的生产资料，也是农民获取收益及生活保障的工具。当前，如何促进农民收入实现稳定、快速增长，加快缩小城乡差距，确保我国能够如期实现全面小康的目标，是我国必须要完成的历史任务。而进一步深化农村土地确权与流转是我国进行农村改革工作的关键。所以，相关工作人员对我国当前土地确权与流转中存在的问题进行分析，探索解决对策，是非常重要的一项工作。

1 农村土地确权与流转的必要性

1.1 有利于实现土地的合理集约利用

现如今，我国经济发展迅猛，农村发展也极为迅速。但是，在农村发展的过程中，土地资源配置依然存在许多问题，如建设用地没有得到充分利用、农业经营规模相对较小且分散等。所以，需要对我国农村土地进行科学有效的确权、登记、发证。根据土地确权、登记得到的相关信息可以在一定程度上了解我国土地的利用情况，从而能够保障我国土地档案信息的科学完整性。与此同时，农村土地确权与流转工作的开展还能够在一定程度上夯实农村土地管理及制度改革的基础，能够保障城乡统筹发展得以实现。

1.2 有利于保障农民的土地权益

一般我国农村土地确权工作的良好开展，可以在一定程度上保障农民在土地方面的权益，还能够推动农村土地经营权流转工作的开展。相关工作部门对我国国有土地及集体土地的界线进行调查与登记，使其具有相对来说比较清晰的界定，可以在一定程度上避免外部力量对农民土地造成的某些非法介入，并且可以减少或者调解农村集体土地之间可能产生的纠纷。农村土地确权工作的开展，是对农民财产权利进行确认及保护的一项工作。也就是说，农村土地确权工作的开展，可以在一定程度上增加农民家庭财产性收入。

1.3 有利于促进城镇化建设

开展农村土地确权工作有利于相关部门理清农村集体土地产权的关系，从而促进农村的进一步改革。通常情况下，在农村最为主要且最为常见的经济关系就是农民与土地之间的关系，而且这两者之间的关系也是一种相当重要的政治关系。2013年的政府工作报告中提出农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展。而且强调“始终注重保护法律赋予农民的财产权利”。也就是说，开展农村土地确权工作最为核心的内容就是从产权关系确定方面使农民财产权利得以保障。同时，其还可以在一定程度上保障城乡一体化发展得以实现。

2 农村土地确权与流转存在的问题

2.1 土地流转机制不健全

目前，我国农村的社会保障体系还不是十分健全，导致农民的收入受到了一定的影响。土地作为农民收入的主要来源，其对于农民的生活来说是相当重要的，农民也相当重视与土地相关的问题。也就是说，农村土地确权与流转方面的问题对农民来说有着直接的影响。随着我国经济的迅猛发展，我国对于“三农”问题的关注度在不断提升。我国在农业税及粮食流通等方面进行了一系列的改革，与此同时，耕地面积逐渐减少、物价不断上涨，使土地增值现象随之出现。这也就意味着，农民对于土地资源会变得更加重视，农民不接受土地流转的现象时有发生，这就对农村土地流转造成了一定的阻碍。另外，农村土地流转机制不完善，相对来说我国政府的流转服务能力比较薄弱，执政能力相对来说比较有限，致使在土地流转期间存在确权问题。

2.2 缺乏合理的土地收益分配机制

在进行土地确权与流转的过程中，一般我国农民处于弱势地位。而且，我国农民很少会得到政府在基金或者是技术方面的支持，在市场信息比较缺乏的情况下，我国农民的利益难以得到保障。在土地流转期间，可能存在部分企业利用某些手段低价从农民手中换取土地承包经营权的现象。同时，在土地流转期间，大多数农民的维权意识相对来说比较薄弱，而且他们在开展工作时大多没有经过专业的指导，假若企业没有与农民建立科学合理的收益分配机制，时常会发生权利流失的情况，那么农民就很难得到土地的增值收益，这对于农民的土地权益有着一定程度的损害。

2.3 农村土地流转信息不通畅

现如今，虽然我国农村土地确权与流转工作已经开展了一段时间，但是与土地流转相关的交易平台并不完善。没有充分的资金及技术支持，而且缺乏与其相关的流转中介机构。也就是说，在农民与企业之间不具备一个具有疏通作用的桥梁。没有完善的土地流转交易平台，会在一定程度上影响流转信息的传递，使土地流转信息在较小的范围内传递，难以使土地流转信息传播到更大的交易平台上，从而在一定程度上影响农民的收益。如果农村的承包大户与龙头企业之间也不存在完善的交易平台，就会影响信息沟通的效率，对于土地交易市场的健康发展也有着不利的影响。

3 农村土地确权与流转中存在问题的解决对策

3.1 建立健全土地确权市场化流转机制

要想科学有效地解决农村土地确权与流转中存在的问题，完善的土地确权与流转机制是必不可少的。建立健全农村土地确权与流转机制，可以在一定程度上避免进行农村土地确权与流转过程中可能出现的各种纠纷，从而保障农民的利益。在建立健全农村土地确权与流转机制期间，应保障农民的主体地位，建立一种可以集体参与的机制，确保农民自身可以参与到相关问题的讨论中来，从而在一定程度上保障农民表达意见的权利，维护农民自身的利益。与此同时，我国政府应科学有效地将政府在土地流转中的职能发挥出来，委派专人负责，加强流入及流出双方的交流与沟通，因为流转价格的确定等问题应采取商定的方式进行解决［1］。

3.2 建立合理的土地流转收益分配机制

在进行土地流转时，进行土地流转的双方人员（农民及企业）应制定有效的增值收益分配条款，建立科学的收益分配机制，使其能够保障农民的利益，达到农民与企业互利的目的。而且，土地流转之后，可能会因分配收益而导致各种矛盾及纠纷的产生，而合理的收益分配机制可以降低纠纷出现的概率［2］。需要注意的是，部分企业在农民那里通过低价得到土地的承包权及经营权，经过一系列的投入生产之后，可能会得到相对较高的收益，但是，农民却难以从其中得到收益。针对此，双方可以通过协议进行入股合作流转等方式，来保障农民可以得到土地的增值收益。

3.3 完善土地流转交易平台

建立一个相对比较完善的土地流转信息发布及交易平台是相当重要的，其能够对国家相关政策及相关的流转信息进行及时更新，而且可以为流转双方（农民与企业）建立相关的档案信息，从而达到规范流转行为的目的，在一定程度上降低了流转风险［3］。另外，完善电子交易平台，有利于提高交易效率。与此同时，培育和发展有实力的土地流转中介机构，能够为农民在进行土地流转时提供法律及政策援助，以利于土地流转工作的高效进行。

4 结语

农村土地确权与流转工作是相当重要且必要的一项工作，但是在工作开展的过程中存在许多问题，如土地流转机制不完善、土地收益分配机制不合理等。而要想做好农村土地确权与流转工作，则应完善土地流转机制、土地收益分配机制、土地流转交易平台等，从而保障农村土地确权与流转工作的顺利开展，确保农民的权益得以实现。