凤阳县创新农事服务中心建设研究

赵 勇

（凤阳县农业机械化推广培训中心，安徽 凤阳 233100）

建设综合性全程农事服务中心（下文简称“农机大院”），搭建农机农艺农信融合发展应用平台，既是打通农业技术综合服务“最后一公里”的需要，又是提升现代农业发展质量与效益的需要。2016年，安徽省政府明确了3年建设1 000个综合性全程农事服务中心的任务。2017年，农业部、财政部、发改革提出要大力推进“全程机械化+综合农事服务”，党的十九大强调要培育农业生产经营主体、健全农业社会化服务体系、实现小农户与现代农业生产的有机衔接。无论是从现代农业生产实际需要，还是从党中央决策部署及省委、农业农村部的工作要求来看，建设综合性全程农事服务中心是当务之急。

作者简介：赵勇（1969—），男，工程师，研究方向：农机技术推广。

1 农机大院建设背景

凤阳县农业机械保有量10万台套，总马力123.6万kW，其中大型（25马力）以上拖拉机7 368台、收割机3 654台、插秧机1 166台、植保机7 439台。这些机具分散在各家各户，乱停乱放，不仅存在极大的安全隐患，而且给周围环境造成污染，且与美丽乡村建设格格不入。另外，随着城镇化的发展，农村年轻人外出务工人数逐年增加，农村从事农业生产人口老龄化严重，空心村突显。农业是国之根本，将来如何种地？怎样种地？谁人种地？近年来，农机化事业发展很快，特别是习近平在小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话后，凤阳县从农业、农村实际情况出发，把农机社会化服务与农业生产等农事活动结合起来，围绕解决农闲季机具存放、带病机具维修、农村环境整治和作业服务开展等问题，实施了农机大院建设工程，将之作为建立健全农机社会化服务体系的主攻方向。

2 农机大院建设现状

2.1 全面加快农机大院建设，形成农机聚合效应

目前，凤阳县已兴建全程农事服务中心（农机大院）22家，总投入3 520万元。充分发挥农机大院的“一站式”服务作用，基本具备了机具停放、维修保养、先进机具展示、技术培训、信息咨询与发布和作业服务等功能，做到了大中型农机停放在大院、维修保养在大院、先进农机展示在大院、农民实训在大院、机具演示在大院以及农业生产全程关键环节农事服务在大院等农村迫切需要解决的问题。农机大院既是服务场所，又是机手之家。对农村现有资源进行有效整合，变单打独斗为团队作业，形成了农机“聚合效应”。

2.2 整合社会资源，创新全程服务理念

以农机大院为基地，以全程、全面、高质、高效农机社会化服务为宗旨。凤阳县对农机专业服务公司、农机合作社、现代化育秧工厂、植保专业服务队和粮食烘干设施进行优化整合进大院，建立健全全程农事服务中心模式。创新了农业生产全程农事服务在大院的内容，大家把农机大院的农机装备形象地比喻为“陆、海、空、火箭军”，拖拉机和收割机等为陆军，插秧机为海军，植保小飞机为空军，粮食烘干设备为火箭军。农机大院以农机专业服务公司为骨干，在农业生产环节，可提供耕、种、管、收、烘等环节服务，并将服务内容、质量、价格公布于社会，由农户根据需求选择，实现“你点我供”的菜单式服务与合同化管理，实现了“农业生产全程机械化、服务环节系列化、服务内容菜单化、生产主体专业化”。2018年上半年，农机大院完成社会化服务作业面积6.4万hm2。例如，凤阳县红旗手农机大院，通过签订作业合同，对黄湾乡0.18万hm2小麦实行全程托管作业服务，提高了小麦机收效率，解决小麦秸秆焚烧问题，秸秆得到有效利用。小溪河镇巨丰农机大院在全滁州市率先建立了“互联网+农机+农资+农服”电商服务平台，实现了农机作业的远程服务和管理，2018年服务作业面积将为0.4万hm2左右。农机大院建设优化了社会资源，避免出现农民找不到活干、农户找不到合适机具，有力促进农业发展；同时，农机大院成为新时代新农村一道亮丽的风景，加快美丽乡村建设步伐。

3 建设农机大院的有效措施

3.1 加强政策支持

凤阳县委、县政府对建设农机大院和推广农业全程农事服务中心模式非常重视，先后出台了一系列支持政策，对建设的农机化大院、育秧工厂、粮食烘干中心和农机专业服务公司购置的大型机具等给予政策和资金支持。例如，基于加快农机大院建设意见，对各地申报建设的农机大院，基于当年所发挥的作用，按0.30hm2以上、0.67hm2以上、1.00hm2以上的建设规模，分别给予10万、15万、20万元的补助。

3.2 选择投资主体

采取政府主导、社会参与、市场运作的方式，由农机专业化服务公司、农机专业合作社、农机大户、种粮大户等牵头引领建设农机大院。需要说明的是，发展农机专业化服务公司也是凤阳县的一大特色，从2015年开始，在全县范围内开展了农机专业化服务公司的培育工作。按照投资主体多元化的要求，选择一批有社会责任心、有威信、有能力、懂农机、善经营和会管理的村干部、工商企业老板、土地流转大户等，通过政府政策支持、市场化运作，培育壮大了50多家农机专业化服务公司，这些公司成了投资经营全程农事服务中心的骨干和主体。

3.3 解决建设用地

用地是建设农机大院的关键。与国土、乡镇和村委会之间沟通协调，农机大院建设项目用地按照设施农用地予以落实，协调解决用地审批。充分利用农村集体建设用地、废弃厂房、校舍等建设改造成农机大院。据统计，全县利用旧厂（场）房、旧校舍改造农机大院的占50%以上。

3.4 加强服务指导

对农机大院的规划、建设和后期运作，不断加强服务指导，特别是后期运作，是关系到农机大院能否发挥作用的关键。凤阳县采用的方法是先扶上马、送一程，然后让其在市场这个大海中劈波斩浪。同时，凤阳县每年还组织一次“三看三比三提升”评比活动，主要内容是看农机大院建设规模和功能、看农机装备数量和质量、看作业面积和社会化服务水平。评比后树典型，并进行授牌表彰。

4 结语

农机大院建设服务模式的推广是新事物，是对未来解决“谁来种地？如何种地？”的一种有益探索。结合《安徽省人民政府办公厅关于印发推进农机农艺农信融合发展实施方案的通知》精神，不断研究和适应“三农”工作的新情况、新变化和新问题，改革创新，助推乡村振兴战略。