探索乡村振兴战略的实施路径

文/钱秉真 上海雅思建筑规划设计有限公司 上海 200060

1、背景

中国共产党的十九大报告中有重要的几大战略，“实施乡村振兴战略”就是其中之一：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这里明确了农业农村优先发展的重要战略地位，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署，提出的一个新的要求，意义非常重大。

对照十六届五中全会对建设社会主义新农村要求的概括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，十九大提出实施乡村振兴战略的总要求，是农业农村发展到新的阶段，设定的一个新目标，提出的新的更高的要求。

因此，如何在已经取得的三农建设的基础上，按照党中央提出的新的要求，根据各地不同实际情况，明确乡村振兴规划目标，探索实施路径是目前各级乡村政府的重要工作。

2、总体思路

（1）进一步创新建设理念。从生产提升到产业，从环境整洁提升到生态保护，从管理民主提升到有效治理，从生活宽裕提升到生活富裕，更加强调产业体系、环境整治、睦邻社区和文化传承。

（2）规划三年行动计划。配合十三五计划，形成2018-2020三年乡村振兴行动计划。根据当地情况设置：目标定位研究、环境综合提升、产业结合提升、微党建及睦邻点建设、农业物联网建设等重点项目。

（3）推广“微党建结合睦邻点”模式。将农村党建落实到小组层面，设置专门的微党建办公室，结合睦邻点的建设，真正将党组织落实到农村群众中。

（4）探索建设田园综合体。田园综合体，以农民为主体，循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合，四位一体，宜居宜业宜游，是美丽乡村新形态，是城乡融合发展的有效载体，应当积极试点探索。在准确理解和把握党中央关于实施乡村振兴战略的总要求和上级主管部门关于特色乡村建设的目标内涵的基础上，结合本地的实际情况，选择一到三个有代表性、主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的村庄，开展行动试点。

（5）加强队伍建设。根据农村现有特点，要充分利用退休老党员的群众威信、积极性和丰富经验，与年轻干部结对子组成党小组的核心力量，通过各种群众喜闻乐见的方式宣传政策、鼓励创新、为重点项目的开展保驾护航。从而在三年行动计划完成过程中通过一线工作锻炼形成一支懂农村爱农民办农事的扎实的三农工作队伍。

（6）引入与农业产业相关的各种新技术，加强农村物联网建设。

3、基本原则

3.1 规划引领，协调联动

准确理解和把握实施乡村振兴战略的总要求和建设特色田园综合体的目标内涵，对标对表，高起点做好空间、生态、公共服务、乡村文化、微党建和特色产业规划，严格规划管控，分期分批推进、实现生产、生活、生态同步改善。重视发挥村民主体作用和首创精神，形成工作合力和内生动力。

3.2 把握方向、科学推进

注重对本地文化的挖掘和传承、传统肌理的尊重和保护、传统产业的提升和复兴，避免全新重建、大拆大建。注重以农为本，推动职业农民扎根，特色农业发展，保障农民财产权益，壮大集体经济。

3.3 改革创新，整合聚焦

结合制度创新和科技创新，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设注重村民与周边环境的依存关系。

注重历史文脉的梳理和挖掘，更加注重村民的参与性和服务村民，以加强基层党建和睦邻互助等方式，增强村民的归属感和幸福度。整合各类涉农资金，吸引社会资本参与建设和运维，聚焦特色田园乡村示范引领。

3.4 试点先行，以点带面

采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好，规划有亮点、方案切实可行的村庄，开展特色田园乡村建设试点，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果及经验。通过试点工作的不断摸索和总结，进一步完善工作思路和方案，对标对表、以点带面、连线成片、扎实工作、有序进行。

4、实施路径

4.1 产业兴旺

研究分析本地产业基础，将已有特色产业做大做强，做足产业发展文章。一要加快农业发展方式转变，完成传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。做到从单纯追求产量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从不可持续发展向可持续发展转变、从低端供给向高端供给转变四个转变。二要促进农业结构优化，延长农业产业链，提升农产品精深加工水平。三要提升农产品质量，加强农业品牌建设，推动本地农业向高品质、高效益转型。四是健全农业社会化服务体系，实现小农户分散经营和现代农业集约发展有机衔接。五要发挥农业科技的作用，特别是发挥农业科研院所和高校在科研、农技推广、技术培训等方面作用。欢迎农技人员下乡，打通科研产品的最后一公里，将技术和新产品直接与生产者对接。

打造“一村一业”、“一村一品”升级版，形成特色农业和特色农产品地理标志品牌。

4.2 生态宜居

按照党中央的部署和要求，“强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置。” 在三年行动计划中尽快研究适合本地的生态宜居相关指标体系，做足生态文明相关政策研究。具体实施中以科学先进的垃圾分类和处置规划为指导，有步骤有区别地进行各类生活、生产垃圾的处置。加快水污染防治，以信息化为手段进行“智慧河长”制的创新，结合拆违拆建，美化绿化、口袋公园等工作，使乡村的生态环境得到有效的保护、修复和改善，田园景观得到有效挖掘和充分彰显，形成自我循环的乡村自然生态系统。

4.3 乡风文明

良好的乡风文明是乡村发展的精神内核与素质体现。维持良好的乡风建设应做到：一是挖掘和发展本地乡村文化，增强文化自信，赋予新时代的内涵，使文化成为乡风文明建设的纽带。二是树立本地优秀青年标杆，照顾好留守老人，将他们的情况随时通报在外发展的子女，加强沟通，将本地走出去的优秀人才请回来，以鼓励回乡投资、创办各类机构、联合办学、育幼养老、培训讲座等方式增加他们的乡土感情。三是以微党建结合睦邻点建设的方式，以优秀的老党员为榜样，以文明素质较高的农民为骨干，以多种农民喜闻乐见的方式，宣传、弘扬社会主义核心价值观，组织和落实农民的集中养老，创造交流、互动、积极，健康的睦邻互助单元，使村民自治、干群融洽，传统文化得到继承和发扬，让乡里乡亲不但宜居，而且乐居，为本乡本土自豪骄傲，并成为生态文明建设的坚实群众基础。例如上海奉贤庄行镇吕桥村将130余名党员按居住地划分成六个党小组，结合睦邻点，租用空闲农屋设置多个“四堂间”，即老人午饭的饭堂间、聊天的客堂间、议事的厅堂间、学习的课堂间等多用途房。农民们一起看十九大，一起了解国家和社会的最新进步，将主流声音第一时间宣传到群众中，村民们互相关照，参事议事，其乐融融。怪话少了没市场了，减少了很多矛盾，增强了凝聚力。也为乡村的有效治理打下扎实的基础。

4.4 有效治理

实施乡村振兴战略，人是关键。有了较好的乡民文明基础，有了较好的党组织在群众中的威信和诚信，乡村的有效治理才有了基础。在此之上，还要做到：完善乡村治理的自治机制，乡村重大决策前要由党支部组织全体党员和村民代表开会，征询民意，注重发扬民主、集中民智、体现民意，保障群众对村级重大事项的参与权、决策权、监督权，确保决策的公众性、公开性和科学性。同时要加强法治建设，明确责任主体，加强宣传教育，发挥村规民约在乡村治理的作用。例如在农村垃圾分类项目中，对村民的反复培训和教育非常重要，通常要经过数十次的讲课和手把手的训练，以及校正等才能起到乡村垃圾自消化的作用，而建设完成后的不断提醒和定期检查，奖惩都是非常必要的手段。村已经是最基层的组织村支书和村委就是第一线的工作人员，不厌其烦，耐心细致，以身作则，带头吃亏都是作为村干部要有的基本素质。坚持党对乡建工作的领导，加强基层党组织建设，在各组设置微党建的窗口，积极发展年轻党员和有迫切入党要求的骨干农民，形成合力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这样才能造就一支有战斗力的队伍。

4.5 生活富裕

深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，进一步凸显产业富农，创业富农，从农业和非农业等多领域显著提高农民收入，不断壮大职业农民队伍。土地要素增收功能要扩大，合作社等组织效益要形成，技能服务性收入要增加。例如过去几年大量发展的农家乐等项目往往缺乏内容，形式雷同，现在能够留下来的好的民宿都已经朝乡宿的方向发展，充分利用空闲农房和农力，结合生态建设和特色旅游，依托当地的产业基础，由有客源有经验的开发建设单位与乡村合作，有针对性地开发，使得三方共赢，成为农民可持续的长期稳定收入来源。类似的创新值得提倡。