做好土地大文章 共建富美新济源

文|刘晓玲 杨文娟

土地，作为国之命脉，民之根本，是一个国家及其居民赖以生存的物质基础。十九大报告中，习近平总书记也用相当长的篇幅对加快生态文明体制改革、农村土地改革、建设美丽中国作出部署，其诸多新要求与国土资源管理工作直接相关。

全面“盘点”2017年的各项工作，今年才能更高起点“开局”。2017年，济源市国土资源管理工作有哪些好的经验和亮点？今年又将从哪些方面重点发力？济源市国土资源局党组书记、局长卢多璋从带强队伍、创新模式、盘活土地等方面为我们畅谈了国土资源工作服务经济社会发展的济源经验。

带强队伍，提升战斗力

2017年，济源市国土资源局的社会形象有了较大提升，干部队伍精神风貌有了很大改善。这一切，得益于局党组对干部队伍作风建设的狠抓落实。习近平总书记曾强调“把抓好党建作为最大的政绩”，卢多璋对这句话深以为然，“一支好的队伍是干好事情的基础，队伍作风的提升一刻也不能松懈。”

围绕干部队伍作风建设，2017年济源市国土资源局从加强政策宣传、制度制定、狠抓典型、强化教育、落实细节等方面入手。通过党组中心组集中学习研讨、“国土资源大讲堂”、道德讲堂、党员主题活动月、领导带头讲党课、“以案促改”专项活动等形式，持续开展党性、党风、党纪教育和廉洁从政教育。同时，认真梳理了100多项制度并汇编成册，内容细化到行政办公、人事财务管理、执法检查等方面，切实做到有章可循，依法办事。

抓作风建设要从小事抓起，从老百姓看得见、摸得着的细节做起。济源市国土资源局还将全面禁烟、庭院卫生、接打电话、文明礼仪等行为做了细化规范，狠抓不落实的事，查处不落实的人。“经过一系列的规范，我们干部队伍的精神状态有了明显改善，环境面貌有了很大提升。”说起全局的队伍素质建设成效，卢多璋自信地说道。

化解积案，轻装前行

“还清旧账才能轻装前行。”在济源市国土资源局，这句话已成为干部队伍的共识。2017年4月，专门出台了《信访积案化解攻坚活动实施方案》，将历年来累积的信访案件重新梳理，把每个案件责任落实到局班子成员身上，相关单位落实到人，定期开会，逐案汇报进展。

信访积案时间跨度长、涉及单位多、案情复杂，解决起来难度比较大。“我的经验就是，一定要重视，一把手亲自接访，不能回避矛盾，该赔偿就赔偿到位，该到现场就到现场。”卢多璋说。在信访接待办公室，提起积案化解，工作人员言语中充满夸赞：“有时候刚上班，局长就开始接访，或者去现场了，对案子的了解程度比我们还清楚。”截至目前，济源市国土资源局累积的10余起案件基本得到化解，过去信访人扯横幅堵门、堵办公室的现象已不复存在。

此外，2017年，该局还重点解决了北山矿山环境治理、邵原东阳河土地整治工程的复工问题，及下属单位企业职工的工资、福利、欠账等遗留问题。

创新模式，深挖潜力

在济源市土地资源后备开发不足的现实条件下，该局通过合理安排计划指标、努力争取省级预留指标、大力挖潜盘活存量指标等方式，基本保障了全市项目用地要求。

在保障项目用地的同时，济源市国土资源局积极探索耕地占补平衡PPP运行模式，主动与豫投等多家投资公司对接，认真做好PPP项目前期各项准备工作。2017年11月8日，率先在全省开展了耕地占补平衡项目PPP运行模式的招投标工作。

“年初这项工作就可以实施，每年可开发新增耕地近200公顷，保障我市5年内的用地需求。”卢多璋坦言，虽然土地保障取得了一些成效，但仍有较大不足，如闲置低效土地存在、土地经营理念滞后、如何激活土地经济价值考虑不够等问题，这些也将是2018年工作的重点。

盘活存量，增强保障力

2018年，济源市国土资源局将进一步强化各类项目的争取和推进，为山水林田湖、高标准农田整治、地质环境治理、地质公园建设等项目争取资金。

目前，济源市土地市场上“争取指标报批难”与“已批土地供应难、闲置低效问题突出”的矛盾依然存在。中心城区、产业集聚区、特色园区内均不同程度存在土地闲置、土地利用方式粗放等不符合现行土地管理政策的建设用地。部分企业受产业政策和市场因素影响，项目存续时间短，形成新的闲置。

针对这一问题，卢多璋表示：“2018年我们会加强土地利用综合改革力度，将城市规划区内建设用地盘活，做好土地的收储和开发，将这些土地有序地引入市场，保障政府土地资源收益最大化，为全市产城融合、百城建设提质提供土地保障和资金支持。”

此外，2018年，济源市国土资源局还将深入开展城镇存量建设用地利用现状及潜力调查，编制存量建设用地再开发专项规划，加快推进存量用地消化各项工作；积极争取省级土地储备债券资金，强化收储土地前期开发整理，加强土地收储供应的监测与调控，进一步激活城乡土地利用潜力和经济价值，为推动产城融合、百城建设提质工程提供土地保障和资金支持，为全市经济社会发展注入更大活力。