煤炭减量替代的东莞实践分析与思考

文_李力 吴今今 于文益 广东省技术经济与研究发展中心

东莞市是广东珠三角重要地级市，工业经济发展迅速，能源消费量也较大，其中煤炭消费主要集中在电力、造纸和纸制品业。东莞市政府高度重视能源环境问题，东莞市“十三五”规划指出，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，改善生态环境等多个领域发展给出了明确的量化指标，城市空气全面稳定达到国家二级标准，PM2.5年均浓度不超过33μg/m3，PM10年均浓度不超过48μg/m3。东莞市制订了煤炭减量替代实施方案、蓝天行动计划，落实煤炭减量工作，要求在2020年将东莞市的煤炭消费降低至300万t。

2017年东莞市能源消费总量，规模以上企业煤炭消费量1667万t，与2016年的1763万t相比，下降5.4%，占能源消费总量的40%左右，煤炭消费仍位居广东省首位。电力、造纸和纸制品行业、纺织业分别占东莞市煤炭消耗总量的51.76%、43.93%、2.55%。

目前，东莞市煤炭消费大户主要有广东省粤电集团有限公司沙角C电厂、玖龙纸业有限公司、广东省粤电集团有限公司沙角A电厂、三联热电有限公司、广东省粤电集团有限公司沙角B电厂、东莞建晖纸业有限公司、东莞金洲纸业有限公司、广东理文纸业有限公司、东糖集团纸业有限公司、东莞德永佳纺织制衣有限公司。这10家企业的煤炭消费量，占到东莞市煤炭消费总量的82.97%。

1 减煤替代工作中问题

1.1 煤炭消费总量和比例偏高

东莞现有的公用燃煤电厂，广东省粤电集团有限公司沙角A电厂、深圳市广深沙角B电力有限公司沙角B火力发电厂、广东广合电力有限公司沙角发电厂C厂已建成多年，其中部分机组单机容量较小，发电煤耗高；分散用煤量（造纸、印染类等企业）约占全市用煤量48%，企业自备燃煤电厂多，技术指标低，污染排放多；仍有部分企业燃煤小锅炉在运行，能效低，污染物排放较大；粗放性能源消费与生态环境矛盾较大。

1.2 替代能源价格较高

目前煤炭的重要替代能源是天然气，按天然气价2.5元/m3(含增值税) 基本价估算，单位热值价格约0.12元/MJ；煤价在放开后，动力煤价近期一直在较低价位徘徊，按600元/t估算，单位热值价格约0.024元/MJ。

1.3 减煤替代配套政策等需加强

由于目前煤炭减量替代能源常采用天然气，天然气价格比煤炭价格高，对煤炭减量替代的用能部门采取财政补贴的方式补偿经济损失。需加强天然气配套体制改革、价格改革政策，构建科学、公平的天然气市场结构、市场体系。

2 减煤替代途径

2.1 加快产业转型升级

按照东莞市“十三五”国民经济和社会发展纲要的要求，东莞将大力实施转型升级工程，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，努力提升传统产业。培育计算与通信集成芯片、移动互联网关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、智能机器人、新能源汽车电池和动力系统、3D 打印、激光产业等战略性新兴产业，鼓励造纸、印染等传统优势产业升级改造，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，对产能过剩产业和面临潜在过剩风险的用煤行业，要严控（严禁）新增产能。

2.2 关停、淘汰落后产能企业的分散燃煤锅炉

充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律、技术、行政等手段，淘汰经济效益低、能耗和污染物排放量大的落后产能，支持优势企业兼并、重组落后产能企业。根据2016年年底的统计数据，东莞继续深化“两高一低”企业退出整治，以 “三个不符合”为筛选原则，将101家“两高一低”企业纳入2016年水乡经济区重污染企业全面整治与引导退出范围（计划引导退出企业45家、整治企业56家）。目前已完成引导退出企业31家、整治企业47家。在2017年继续引导退出企业14家、整治企业9家后，减少企业分散用煤量。

2.3 推进热电联产、“煤改电”和“煤改气”项目

东城工商业集聚区、谢岗片区、中堂镇及麻涌德永佳片区新建6台9F级、寮步-松山湖片区及周边区域新建7台6F级；虎门港立沙岛-麻涌片、高埗-石碣-万江片、樟木头-塘厦-清溪片区、沙田片区改建7台9E级热电联产项目。建成投产天然气热电联产项目后每年替代供热用煤可达171万t。如关停、搬迁沙角电厂的燃煤机组，改建燃气发电机组，每年可减少煤炭消费量约800万t以上。

2.4 大力推进重点领域节能

贯彻省市的节能减排规划，全面深化工业领域节能，大力开展建筑领域、交通领域、公共机构领域、商贸流通领域等重点领域的节能工作，研究、采用节能新技术，加强能源管理，提升行业能耗水平。

落实省市燃煤机组节能改造行动计划，实施技术节能，以组织实施燃煤锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化等节能改造工程为重点，推动重大技术突破，提高能源利用效率。2020年重点落实沙角C2-3#机组、沙角B1#机组的节能改造，节煤量分别为13.3万t、4.9万t，合计18万t。

2.5 鼓励清洁能源及可再生能源开发利用

充分利用国家和广东省鼓励清洁能源及可再生能源开发利用的政策，落实东莞市能源规划目标，2020年非化石能源比重达11%。支持有条件区域开展风力发电、光伏发电、太阳能热水器等为重点的可再生能源利用，推动分布式能源发展。大力支持天然气清洁能源利用，优化能源结构，控制能源消费总量和煤炭消费量。

初步估算，切实推进东莞市的天然气热电联产供热和燃煤电厂节能改造（未计入天然气分布式能源站可替代煤炭量，采用天然气热电联产供热后将代替燃煤小锅炉的供热，在“十四五”期间天然气热电联产供热还可替代部分燃煤自备机组的供热）。“十三五”后期现有电厂节能改造可减少煤炭消费约18万t，电厂供热改造与新上天然气热电联产机组供热减少燃煤锅炉、燃煤热电联产机组用煤量约180万t，关停淘汰落后产能可减少煤炭消费10万t，累计可减少煤炭用量208万t，其中电厂供热改造与新上天然气热电联产机组供热对减少煤炭消费总量的贡献可达86%以上，是东莞市减少煤炭消费的重要措施。

3 减煤替代工作建议

3.1 减煤替代中增加可再生能源的利用

东莞市煤炭减量后的替代能源绝大部分是天然气，煤炭减量替代工作能否实现很大程度上取决于天然气发电厂与天然气热电联产项目的顺利实施。而目前我国天然气消费量40%左右需依赖进口，天然气价格、可获取量都存在一些不可控的风险。天然气电厂与天然气热电联产项目在开展前期工作后，如天然气价等相关成本偏高，项目可能会延迟建设。2017年底北方城市在煤改气实施的大环境下，遭遇了较严重的气荒，2018年下半年以来国际液化天然气涨价幅度较高，这些已经出现和未来还将出现的情况都需要充分考虑。因此，为了减少减煤替代的风险，应该在太阳能等可再生能源利用方面增加一些投入。

3.2 更合理的天然气价格机制

目前来看，广东省除大鹏一期合同气外的广东管道气气源,价格在全国处于较高水平，综合气价比北京高约0.30元/m3、比上海高约0.10元/m3，比浙江高约0.24元/m3，比江苏和山东高约0.38元/m3。最近调低天然气管输价格0.09元/m3后，在现有价格机制内降低天然气价格的空间较小。因此倡议职能部门完善天然气价格机制，才有可能进一步降低天然气价格。

3.3 鼓励多路气源进入

东莞天然气是“多气源一张网”，多气源进入东莞有利市场竞争，保障用气安全性，同时充分的市场竞争可以降低天然气的价格。