浅谈乡村治理中农村法律顾问的积极作用

西南政法大学 （401120） 祝芷卉

浙江省满江红律师事务所 （311300） 高 舒

当前，在乡村振兴背景下，如何发挥好律师的法律顾问作用，以有效促进乡村治理是一个重要课题。近年来，浙江省杭州市临安区司法局积极推进律师担任农村法律顾问工作，把法律服务向农村、向社区、向基层延伸，让群众在家门口得到优质有效的服务。实践证明，律师担任农村法律顾问，能有效发挥律师的专业优势，把法律服务和法律保障引向农村，提升村民的法制意识，舒解纠纷，在促进农村社会有效治理方面发挥了积极的作用。

1．宣传普法，提升群众法律意识

法律顾问是农村的免费法律宣传员。律师作为具有法律知识的专业人员，在从事法律顾问过程中，可以为村民提供法律咨询。通过法律咨询等方式将法律常识性问题予以宣传、解答，向村民普及法律常识，树立法制理念，将法律规范和道德规范予以阐述，增强村民的守法意识，自觉遵守法律法规，知晓在法律的范围内，什么可以做，什么不可以做，又将如何做，等等。

在农村，村民因种种原因文化教育程度较低，往往会存在一些法律认识上的误区，特别容易受传统观念的羁绊。譬如，父母打孩子、丈夫打妻子、子债父还等，并认为这是天经地义，合情合理的。甚至错误地认为：男女之间的性别差异造成权利义务的不同，尤其是在村集体资产权益的分配上，不少地方无端剥夺妇女应该享有的合法权益。

因法律意识的淡薄，无形中容易产生社会矛盾，积累恩怨，形成纠纷，甚至出现以违反法律（以致犯罪）的手段去解决纷争的情况。如此恶性循环，造成矛盾激化，更不利于纠纷的有效解决。

法律顾问通过各种途径和形式的法律宣传，将与生产生活密切相关的法律知识告诉群众，如《婚姻法》《未成年人保护法》《妇女权益保障法》《老年人保障法》以及《农村土地承包经营权法》等，使人们知法守法。在提供法律服务时，结合真实案例宣讲法律，既通俗易懂又能入脑入心，让村民增强法律意识，明白有些行为不但违反道德、村规民约，而且将承担法律责任。即使对儿童青少年，也可以通过宣讲法律，让其明白“读书不但是自己的权利也是自己的义务”“好好读书也是自身的一份责任”，等等。

2．调解斡旋，化解群众法律纠纷

法律顾问是农村矛盾纠纷的调解员。生活中矛盾纠纷在所难免，且常因小事产生，多数集中在邻里纠纷上，相互斗气的情形较为突出。一旦不能妥善化解，则容易激化矛盾，甚至出现行为过激。一般，在矛盾纠纷产生过程中，往往因对矛盾纠纷所表现的法律利害关系无法作出正确判断，导致矛盾纠纷不能及时化解，以至结怨；有的从个体纠纷引发成群体矛盾，甚至宗族争斗。此时，如果有一位代表公正，能依法调解处理的中间人，就容易化干戈为玉帛，而律师则是最佳人选。

律师可以从法律角度作出详细分析和综合判断，讲事实讲法律，又能结合平时办案经验、调解技巧，把握双方争议焦点，动之以情晓之于理，不偏不倚化解矛盾，起到止纷争而握手言和的效果。律师的介入和自身的中立身份，较之于其他人员明显更具有优势，更能有效说服双方。将矛盾消灭在萌芽状态，尽早扑灭火苗。在实务中，对于群众合法合理的诉求，应予支持；对于不合理不合法的诉求，则对其进行说服劝导。

3．协助村委事务，增强民主管理

农村法律顾问是村民委员会及基层组织涉法事务的指导员。在提供法律服务时，律师发挥自身专长充当村民委员会的涉法事务指导员。小到村规民约的制定及修改，大到村民委员会的换届选举。

法律顾问在农村各项活动和工作中，言传身教普及法律知识，提高村干部依法管理、依法办事的能力。对村委会的各项决议，包括各项规章制度、各项活动或法人行为进行法律审核，使所服务的村在民主法治创建活动更加扎实有效，推动农村民主法治建设向更高层次发展。同时，也能进一步发挥自身优势，对土地承包经营、土地征用补偿等方面进行法律指导，协助村委更好地依法完成各项工作。

此外，法律顾问还可以协助村委会调解各类复杂疑难纠纷，审查人民调解文书，以及协助村干部处理涉法类事务，参与群体性事件的疏导并配合政府机关预防和化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，进一步提高村民自治的法治化水平，成为农村经济社会发展的法律维护者。