工信部发布征求意见稿移动转售正式商用在即

本刊记者│舒文琼

历时4年左右的移动通信转售业务试点阶段即将划上句号。1月24日，工信部发布了《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》（简称《通告（征求意见稿）》），意味着移动通信转售正式商用阶段即将开启。

“《通告（征求意见稿）》的发布代表着政府部门对于42家企业在试点过程中发现和解决问题，以及通过创新引领行业发展的认可，也给至今执着守望的虚拟运营商吃了一剂‘定心丸’。”谈起《通告（征求意见稿）》，一位虚拟运营商老总表示。

试点企业优势明显

2013年底，我国首批移动通信转售业务试点牌照发放，标志着试点阶段的正式开始。试点初期，移动通信转售业务被视为高价值领域，极大地激发了民间资本的热情。据悉，试点共吸引民间投资超过32亿元，这些都是虚商真金白银的投入，他们大手笔投入，以期分得一杯羹。然而，理想丰满现实骨感，移动通信市场竞争激烈，民营企业大多缺乏经验，因此出现了创新模式趋同、创新层次较低等问题；进入2016年由“徐玉玉案”引发的通信信息诈骗，更将虚拟运营商推向了风口浪尖。此后，工信部加强管理，运营商强化自律，通信信息诈骗现象大为改观。然而，原本计划为期两年的移动通信转售业务试点却因此而延期。

一位虚商老总坦言，在没有转正之前，大家对投资持有些许的谨慎甚至是怀疑的态度。而此次《通告（征求意见稿）》的发布，则表明工信部对于42家虚商试点阶段成绩的认可，以及未来推动移动通信转售业务发展的决心。蜗牛移动、远特通信、海航通信、长江时代等在内企业均表态，《通告（征求意见稿）》给自己吃了一剂定心丸，未来将会卯足力气加油干。

吃了“定心丸”之后，不少企业仔细研读《通告（征求意见稿）》，心中泛起了一丝担忧。《通告（征求意见稿）》表示，“民营企业、国有企业、外商投资企业可以依法申请经营移动通信转售业务”。这意味着，移动通信转售市场的大门已经向没有经过试点的国有企业和外商独资企业放开。“我们试点了4年才可以进入正式商用阶段，而国有企业、外商投资企业直接跳过了试点期。”一位虚商代表坦言。

不过一位专业人士分析，4年试点本身就意味着42家试点企业实现了领跑。“根据国外经验，移动虚拟运营商市场先行者优势明显，新加入者需要更大的创新优势才能找到生存空间。”该人士分析。此外，不难判断的是，与运营商长期合作的试点企业，合作中更具有优势。

《通告（征求意见稿）》给海外资本进入基础电信市场提供了新路，而国有资本实力强大。因此不难预料的是，未来我国移动通信转售市场资本运作将十分频繁。

建立动态共享的黑名单

在4年试点过程中，虚拟运营商暴露出了一些问题并摸索实践进行了有效解决，这其中就包括实名制登记、打击通信信息诈骗等。

如今，有虚拟运营商不禁担忧，随着更多领域资本的进入，未来的移动通信转售竞争将更为激烈，“如同在一个球场上比赛，踢球的人越来越多，而如果竞争激烈，放弃原则，打击通信信息诈骗、实名制登记等环节就容易出现问题。”中国联通监管事务部总经理周仁杰认为。

例如，为了快速发展用户，新进入的企业将会借助见效快的外界渠道，然而这些渠道不可控、不可管，在实名制登记上容易产生漏洞。为此，诸多虚商代表建议建立渠道黑名单制度，这个黑名单能够在渠道、运营商和虚拟运营商之间实时调整和动态共享。

黑名单工作也引起了政府部门的重视。工信部信息通信发展司副司长陈家春表示，希望行业协会能够继续发挥好纽带作用，在渠道黑名单建立、批发价格联动调整，以及推动行业自律等方面积极作为，为行业搭建良好的交流平台。