制度上墙 还需扎实落地

秋原平

基层站点，制度牌是标配，很多标牌制作考究、样式精美，成为站点的一道风景。然而认真研究标牌上的内容，再对比基层站点的实际工作，却发现制度虽好，但未必都得到了落实。比如，有的管理制度规定站点内禁止烟火，可实际上，有的站点学习者以年龄大的农村党员居多，这些农村老党员大多有吸烟的习惯，很难禁止。又比如，有的管理制度规定站点设备归专职管理员管理和操作，但是很多基层站点在实践中是由村干部轮流管理的。笔者曾与基层站点的同志交流过有关管理制度的事，不少人认为，制度牌上有些制度操作性不强，或者过于理想化，或者不符合本地本村的实际情况。站点管理制度落实情况并不像想象的那样好，这或许也是一方面原因。

建立制度的初衷，不是为了摆样子，而是要为站点正常运转、工作持續推进提供章程。既然如此，管理制度的制定就要从工作开展的角度出发，充分结合实际情况，要确保可切实操作、能顺利执行。制定制度，不管其适用性，也不考虑其能否落实，那就是形式主义了。

好的管理制度，至少应当具备以下特点：针对性强，灵活性够，便捷性好，能与时俱进。

首先说针对性，就是要明确制度要用来干什么，要精准到位、有的放矢。管理的标的要分明、重点要突出、目标要明确。比如站点设备管理，设备管理的重点在哪里，制度的着眼点就要放在哪里。设备最怕丢失和损坏，那么就应围绕这些标的制定相关制度。比如管理员职责管理，就应当在管理员职责重点、奖惩举措等方面立规矩，让管理员明白自己的职责定位以及绩效考核的方向。

其次是要灵活。制度是刚性的，但执行不等于要硬来，还需要适当弹性。各地情况千差万别，实际问题多种多样，我们要在刚性与弹性之间找准一个切入点。比如同样是远教站点，机关的与学校的，农村的与城市的，国有企业的与非公企业的，肯定有所不同。如果在不同类型、不同情况的站点，允许其额外增加一点自己的个性化内容，那一定会比“一刀切”要好。比如学用管理制度，农村地区的学用内容就肯定有别于其他地区的，如果在站点学用制度中增加适应其情况和特点的规定，岂不更好。所以不要用一套制度包打天下，要充分考虑站点工作的自身特点，制定灵活的管理制度。

再次是要便捷。好制度必须好操作。大家在工作时，往往目标越单一行动越有力，目标越分散行动越无序。所以过于复杂的制度，往往最终执行不好，就是因为条条框框太多，大家在实践中执行了这个忘记了那个。基层远教管理制度也应当尽可能简化，尤其是在农村地区，更要做到简要，不需要太多条框，只要抓住关键即可。在制度制定中还要注意行文，篇幅不妨简短一点，表达不妨通俗一点，让制度易于记忆、便于执行。

最后是要与时俱进。制度定好，其实不是一成不变的。一个标牌管百年，那根本不现实，因为历史在前进、形势在变化、任务在更新。再好的制度如果不及时改进，也终究会过时。有些地方站点的制度标牌还是十年前远程教育站点初建时制作的。用十年前的制度管理十年后的工作，这哪能行？不得不提醒这样的地方一句，该换换脑子了。要做到与时俱进，需要做到“三勤”：勤于研究，要及时研究上级最新精神、最新要求、最新部署，有针对性地调整管理办法；勤于总结，要及时了解基层最新变化、最新问题，让新制定的制度真正适应现实、接地气；勤于更新，要及时调整制度，每次制度更新则及时调换站点管理制度标牌。

制度不应是样子货。制定了制度须落实执行，并在工作中对其保持敬畏；制度不适用了就应勇于质疑、敢于革新，并在实践中寻求最科学的改进方法。

（作者单位：安徽省定远县委组织部）endprint