“无差别全科受理”的南湖模式

□南湖区发展和改革局南湖区行政审批局

南湖区充分发挥行政审批局优势，在新起点上进一步深化“最多跑一次”改革，以“全覆盖、全入驻、无差别、无前台”的“两全两无”模式为核心，在全省率先运行“无差别全科受理”，实现群众和企业进“一个门”，跑“一个窗”，办“千件事”，做到中心之外无“权力”

嘉兴市南湖区作为全国相对集中行政许可权改革试点，于2016年7月成立行政审批局，将原16个区级部门的178项行政许可事项和24项服务事项、6个市级垂直部门的71项行政审批事项划入服务范围内，通过各项工作的大力创新，实现了“一张网”管理、“一体化”审批、“一站式”服务，有效推进了群众和企业“最多跑一次”。今年3月19日，南湖区以“全覆盖、全入驻、无差别、无前台”的“两全两无”模式为核心，在全省率先运行“无差别全科受理”，实现群众和企业进“一个门”，跑“一个窗”，办“千件事”，做到中心之外无“权力”。4月底，全区镇（街道）全面实现“无差别”受理或办理。5月中旬，实现村（社区）全覆盖。6月，南湖区被列入全省“无差别全科受理”工作指南起草单位。8月，南湖区“无差别全科受理”被作为26条经济体制重点领域改革典型经验之一在全省复制推广。

主要做法

构建无差别的办事环境。科学设置“一区两厅”（人工综合受理大厅、电子行政服务大厅和24小时全自助服务区），引导群众走“线上办为主、实体办为辅”的办理路径。在人工综合受理大厅设置20个综合受理窗口，每个窗口均能办理所有事项的受理。在每个受理窗口设置南湖区特有的“一窗受理”平台，通过跨部门的数据交换和互通共享，将分散在条线的多个业务办理端口集中到一个端口，极大提高了窗口的工作效率。在全省率先建立电子行政服务大厅，大厅内配备25台自助受理终端，实现群众企业可快速办理工商注册、食品经营许可、社会团体登记等700项在线申报事项，配备10名“智慧专员”全程指导群众进行在线申报。开辟24小时自助服务区，研发智能化自助服务一体机，提供证明类打印、政务服务和公共服务等500余项功能。

打造无差别的办事流程。按照“受理、勘查、审批”三分离模式，整合现有“业务流”和“信息流”，打破原有分版块、分条线、分段式运行的“小闭环”审批受理模式，重新制定内部运作标准和审批制度，重构全事项、全盘化、全程式的无差别“大闭环”流程。全省率先打破原有按照投资项目、商事登记、社会事务等重点领域分版块受理模式，实现“全科无差别受理”。全省首家推出《嘉兴市南湖区“无差别全科受理”工作规则（试行）》，为“无差别全科受理”改革工作的规范、高效运行奠定基础。建立审批事权分级标准，设立首席、二级、三级审批官，根据事项办理复杂程度对审批事权按“独任审核”“一审一核”“报批审核”分级授权，有效实现对审批的扁平化管理。借鉴物流跟单模式，自收件起与文书同步生成二维码，让企业和群众能及时掌握事项受理、审核、办结各环节的流转信息，实现对外办事便利化、对内管理痕迹化。

提供无差别的办事服务。发挥综治工作、综合执法、市场监管和便民服务“四个平台”载体作用，打造区、镇、村三级“无差别”办事服务。以区级行政服务大厅为中心，将“无差别”受理、标准化管理、自助服务、监督监控等向镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点及银行、邮政网点、商场等公共场所辐射，深化审批事项“区域通办”，推动权力事项和公共服务事项实行多点办理，推进政务服务“就近能办、同城通办”。打造智慧审批网，依托审批服务APP、微信公众号等媒介，提供行政服务大厅全景VR导引，“审批小智”智能问答、全时段精准预约等移动式服务，便于群众利用手机了解大厅办事路径、关键词搜索办事指南、一键预约办理时段。与中电科公司签订“互联网+政务服务”战略合作协议，积极打造“南湖之窗”掌上移动审批平台，让群众随时随地享受“无差别”智慧审批服务。织密“红色代办”网，建立区、镇、村三级“红色代办”制度和“跑腿工”队伍，其中区级代办中心“红色跑腿工”负责全区注册资金1亿元以上或总投资3亿元以上的重点投资项目审批和服务代办工作；镇级代办站“红色跑腿工”对本辖区内投资项目、商事登记等事项做好代办服务；村级代办点“红色跑腿工”主要为特殊群体提供民生事项的代办服务。以“跑腿工”代办等形式为投资项目、商事登记和民生事项提供“加速度”服务。

工作经验和成效

南湖区充分发挥行政审批局优势，在新起点上进一步深化“最多跑一次”改革，在全省范围内率先推行“无差别全科受理”审批服务，以首创精神破解改革堵点，以奋斗精神压实改革任务，以奉献精神提升改革成效，获得冯飞常务副省长的肯定批示。自3月19日正式启动以来，“无差别”受理相关工作成效被中国人民广播电台网、央广网、《浙江日报》等新闻媒体报道近60次，此改革推行以来接待上级领导和兄弟县市调研考察学习260余批次，为全省“最多跑一次”改革提供南湖样本。

大幅降低行政成本，有效提升行政效率。南湖区通过整合大厅功能区划、深度优化审批流程、大力提升队伍素质等举措，有效融合“行政审批+政务服务”，全省率先将全科“无差别”理念优势转为现实优势。3月19日运行至8月底，“无差别受理”办件量共计38874件（其中行政审批局办件量21194件，入驻部门4577件，通过电子行政服务中心网上申报13103件），成功实现受理事项增加一倍的前提下，前台受理窗口压缩47%，日均办件量同比提升20%以上，最大限度降低制度性交易成本，提升办事效率。

开创智慧审批+政务服务新模式，最大程度便民利企。南湖区行政审批局创新集成了人工受理大厅、电子行政服务中心和24小时政务服务区三种功能区。中国行政管理学会副秘书长、全国信息公开与政务服务研究会副会长兼秘书长张定安充分肯定了南湖模式，他认为“像南湖区这样三类集成创新在一起的做法在全国几乎没有，是比较超前的，是一项创举”。全省首创的电子行政服务中心将各类办事端口集中于一端，为群众提供了良好的网上申报环境，并配备智慧专员，有效解决群众因系统录入内容专业或者需要对浏览器进行专业设置等问题，无法自行在互联网办事的问题。24小时服务区功能多、设备齐全，包括证明类打印、政务服务和公共服务等模块，是“互联网+政务”服务的升级版，有效分流窗口工作量，方便白天没有时间办事的群众，丰富了“互联网+政务”服务的内容，服务到不同层级民众需求。“无差别”综合受理大厅弥补了以前分版块受理的缺陷，每个窗口都能受理全区千余项事项，既借鉴了其它政务服务的优势，也充分发挥了行政审批局的体制优势，让群众企业体验到“最多跑一次”升级版便利。

推进无差别受理向基层延伸，助力基层社会治理。推进“无差别”受理向镇、村延伸，打造区镇村三级无差别审批服务体系，为区域通办奠定了基础。与基层治理“四个平台”充分融合，在方便群众的同时，也精简了窗口人员，把基层干部解放充实到全科网格员和“红色跑腿工”队伍。如全市率先实现无差别受理的凤桥镇，原先11个分模块的办事窗口缩减改造为8个“综合受理”窗口，之后还将继续压缩至6个以内，有效节约了窗口工作人员，其余解放出来的基层干部可以充分参与到全科网格员队伍中，也可以为群众和企业提供代办跑腿服务。