民营经济的“十难”和发改委的“十解”

□钱哲

聚焦发改视角，助力破解民营经济发展“创新难”“用工难”“用地难”“融资难”“降成本难”“产权保护难”“公平竞争难”“转型发展难”“走出去难”“诉求表达难”

民营经济是浙江的特色、是浙江的骄傲，更是浙江的命根。从最近对民营企业家座谈的情况看，民营经济发展还是存在诸多困难。针对民营经济发展遇到的“十难”，聚焦发改视角，谈一谈“十解”建议。

一是关于破“创新难”。据今年7月对6000多家民营企业调查，53.6%无研发人员、55%无新产品投入、67%无技术购买服务，自主研发仅占26%。助力破解创新难，可以做三件事：一是加大对高技术产业项目申报、审核、投资补助或贷款贴息支持力度。二是学习日本的做法，做民营经济创新发展规划，确定创新领域和目标。三是支持各地开展民营经济创新发展试点，如温州两个健康先行区、青田华侨经济试验区等。

二是关于破“用工难”。传统产业员工流失断层、蓝领技工青黄不接、专业技术人才十分紧缺，是当下民营企业的用工困境。只有生产没有生活生态生机，留不住各类人才。可以做一件事：用特色小镇理念，加快对开发区和各类产业园区提升改造，完善居住、商贸、教育、医疗、社区等服务功能。

三是关于破“用地难”。全省70%民营企业认为土地供应不足。可以谋划一件事：在产业集聚区和“万亩千亿”产业园设立民营经济特色产业生态园，围绕龙头企业配套规划中小微企业发展用地，既实现了大中小微民营企业抱团发展，一揽子解决中小企业用地，又涵养民营经济产业生态。

四是关于破“融资难”。近3年来，全国民营企业融资规模下降了23.2%，尤其是轻资产的现代服务业企业缺抵押物等融资难问题很突出。可以做两件事：一是在发债上向民营企业倾斜支持，加大可发债品种和途径的宣传和指导；二是大力支持企业上市。

五是关于破“降成本难”。71.8%的民营企业反应当地工业用地成本高于省外其他城市，社保总费、融资、用能、租金和物流等生产成本节节攀高，审批环节的中介费用难降低，企业利润越来越薄。有两件事可做：一是以数字化、标准化深化企业投资项目“最多跑一次”改革，研究降低中介费，进一步降低制度性成本；二是加大电力直接交易推广速度和优惠力度，推进供气环节扁平化改革和用能权交易试点改革，降低用能生产成本。

六是破“产权保护难”。民营企业往往是“赢了官司、输了市场”，侵权人“换个马甲又复生”。应完善失信黑名单制度，将故意侵犯知识产权行为的企业和个人纳入信用公共服务平台，让侵权人像老赖一样寸步难行。

七是破“公平竞争难”。比如，民企参与PPP项目，与项目合作方的央企开展平等对话和平等合作难。作为发改委，一要树好民营企业参与混改的典型，花大力气推进杭温高铁等PPP项目建设，真正打破除横在民企面前“玻璃门”和“弹簧门”。二要进一步研究开放领域，推出鼓励民间资本参与社会事业、“四大建设”、数字经济、军民融合、政府和社会资本合作等“五个一批”重点项目，并依托在线平台建立公布吸引民间投资的重点领域和项目。

八是破“转型发展难”。全省每年有上万家“低小散”企业面临整治和淘汰，如何帮助民营企业转型发展，让民营企业规模和实力并存，发改委可以出人、出政策。一是建立年轻干部挂职民营企业机制，唯有懂企业、爱企业、才能帮企业；二是完善产业政策体系，出台产业结构调整指导目录，为企业指明转型方向。

九是关于破“走出去难”。民营企业普遍对海外的文化、政策、法律了解不充分，加之专业人才稀缺，往往不敢“走出去”。发改委可发挥好省“一带一路”建设办公室职能，发布“一带一路”投资合作产业指导目录，编印企业“走出去”的政策信息、银行、保险、会计、法律、税务等集成式服务指南，为企业保驾护航。

十是破“诉求表达难”。政策落地难、诉求无处说是民营企业普遍心声。可以做两件事，第一件事：建立民营企业决策参与机制，今后凡是出台重大经济规划、出台涉及民营经济发展政策，必须倾听民营企业家意见；第二件事：在浙商服务中心增设“浙江民营企业服务热线”，联合市县发改予以协调和解决，畅通诉求通道。