基于会计集中核算制度分析行政单位内部控制体系的改革途径

蔡金

摘要：行政单位内部控制体系的实施推动我国行政单位的内部改革，而其与会计集中核算制度的融合，加快改革进程，增强行政单位的工作效果。本文分别阐述了行政单位内部控制体系与会计核算制度的基本内涵。基于缺失内部控制意识、工作流程单一、岗位职能重复等问题分析行政单位内部控制体系现状，进而提出改革行政内部控制体系的方法，从健全集中核算体系、改变工作流程、建立监督机制等角度展开论述，旨在推动行政单位内部控制体系改革，推动行政单位发展。

关键词：会计集中核算制度；行政单位内部控制体系；改革方式

行政单位建立内部控制体系是行政单位实行自我监督的一种有效方法，减少行政单位内部资金问题，形成有效性的财务信息管理。而会计核算制度的提出与实行，提供了财政管理基础，促进行政单位内部控制体系的推行，进而完成降低行政单位内部控制体系目标的达成，降低行政单位内部人员贪污问题的出现。

一、关于行政单位内部控制体系的概述

行政单位内部控制是单位为实现控制目标所采取的一种重要管理手段。其主要是指单位在经济活动中，结合实际，对自身进行内部调控，其以有效管理国家和提高公共服务为主要目标，单位在此基础上，结合内部控制开展调整、规划工作，加强各部门之间的关联性，促使单位在行政管理中可以稳步提升单位公共服务水平，从而最终有利于职责的履行。内部控制更加强调单位自身的内部调整，而这种内部规划手段更加适合行政单位。行政单位内的管理模式与内部控制相适应，因此构建行政单位内部控制体系，可以有效的形成对单位内部的监督。行政单位内部控制体系的构建，对行政单位管理具有一定的促进作用。首先，内部控制体系的形成，其重要控制范围明确，主要针对行政单位的日常工作与会计财务工作，对二者开展有效的监督工作，进而反映出内部控制体系具有全方位的约束特点。其次，内部监控系统的构成对行政单位中的资产具有保护作用，其能够有效的对行政单位进行监督，减少其违法乱纪行为，进而形成正面的行政单位形象。行政单位内部监控体系的构建，对其具有重要意义。内部控制的形成帮助行政单位规划国家资产，增高资产的利用效率。并且内部控制的形成，可以为行政单位制定风险规划设计，降低行政单位风险，促进其全面发展。

二、会计集中核算制度的基本内涵

会计集中核算以管理和监督公共财政资产为主要目标，财政部门和政府加强对财会业务的核算与监管，进而降低财政资产的风险，增加财政经济效益。会计集中核算是一种新型会计模式，其主要强调财政预算，并不参与行政单位内部会计工作。其主要内容是在保证行政单位具有财务管理自主权的背景下，取消行政单位各项预算支出能力与职能，各个行政单位增设账目管理员这一职位，其主要的工作职能，便是明确各项预算支出项目。与此同时，会计集中核算制度在银行开设总账户，在总账户下，分设细节账户，由各个行政单位中的账目管理员共同办理资金预算、核算等业务。会计集中核算制度的实行，形成了全方面、多角度的会计服务工作，这也让其在发展过程中形成了会计集中核算制度特点，首先，统一性，会计集中核算制度的形成，让各个行政单位都采取共同的会计服务系统，增强行政单位的工作效率，也让行政单位财务工作形成透明化特点。其次，会计集中核算制度还具备监管性的特征。会计集中核算制度能够对行政单位财政工作形成监督作用，促进行政单位的健康发展，

三、行政单位内部控制体系中存在的问题

（一）缺失内部控制意識，内部控制制度不健全

行政单位内部控制体系是行政单位中的重要组成部分，但在实际情况中，部分行政单位没有构建内部控制体系。内部控制意识的缺失，致使行政单位无法对自身内部工作环境进行调控。内部控制能力的降低，促使行政单位内部的监管力度下降。还致使其在工作过程中，不采取会计集中核算制度，造成行政单位财政工作失去监管力度，极易发生贪污、虚报账目等问题，不利于行政单位正面形象的形成与对国家财政资源的保护。且受内部控制意识缺乏的影响，导致其内部控制制度也存在着不健全的现象。行政单位在开展内部控制工作时没有相关制度作为保障，让内部控制体系难以形成系统化的管理，且会计集中核算缺少依存制度，会计集中核算制度不能顺利在行政单位内部推行，而其也没有结合会计集中运算制度，共同促进行政单位的发展。

（二）财务监督不够全面

对集中核算单位而言，报账时只能对行政单位提供的资料及票据进行审核，难以对各行政单位的经济行为实施全过程的会计监督，表现在对支出的真实合理性难以控制，发票的真实性难以把握等；在资产的管理，特别是在固定资产的后续管理上，会计核算与实物资产管理相脱节，造成资产管理不到位。对行政单位而言，则存在重视资金预算分配和使用，而轻视使用效益和监督，不利于加强财务管理。

（三）岗位职能重复，缺少监督机制

行政单位会计集中核算制度在内部控制体系中的实施并不顺利，行政单位把会计集中核算制度与内部控制体系形成互相独立的关系，二者并行在单位内共同运行，导致行政单位内部一些岗位职能发生重叠现象，不仅浪费人力资源、物力资源，也影响其工作效率。同时，行政单位没有建立完善的监督机制。监督机制的缺失，造成单位会计核算制度，缺少透明度，极易出现资产管理方面的漏洞，损害国家财政资源。其监督机制执行力度过低，无法对行政单位财会工作人员进行有效的监督，导致其工作态度不端正，影响内部控制的实施。

四、基于会计集中核算制度改革行政单位内部控制体系的方法

（一）树立内部控制意识，健全内部控制制度

基于会计集中核算制度改革行政单位内部控制体系，首先，转变对内部控制体系的认知，了解其具体内涵，掌握内部控制体系的使用方法与重要性。行政单位应正视内部控制体系对其发展的重要作用。行政单位发挥自身的作用，定期举行培训，丰富关于内部培训的知识，形成和谐的工作氛围。并在这一过程中，对内部控制的作用形成正确的认知。其次，行政单位应健全内部控制体系，构建单位决策机构，提高单位工作效率。行政单位在健全制度的过程中，应结合行政单位具体情况，建立内部控制制度。而且内部控制制度在健全时是结合单位内部控制力较弱的方面建立，弥补单位不足之处。加强内部控制系统的推行，形成内部控制环境，降低行政单位中的不良现象。

（二）健全集中核算体系，改变工作流程

行政内部控制系统在改革过程中，还应加强集中核算体系的构建。在构建过程中，应准确认知会计集中核算制度，掌握会计集中核算制度的具体内涵，进而促进行政单位发展。行政单位发挥自身职能，设立专业部门，进行单位部门预算工作。组建专业团队，为行政单位提供技术支持与预算支持。行政企业在这一过程中，应把内部控制系统与会计集中核算制度相结合，形成综合部门，也能够促使二者之间互相监督，促进行政单位形成和谐的工作环境。与此同时，结合会计集中核算制度对内部控制体系的工作流程进行重新规划，简化预算工作流程，提高行政单位预算工作准确性，确保单位正常运行。

（三）明确规划岗位职能，建立监督机制

行政单位基于会计集中核算制度改革内部控制体系时，行政单位应对工作岗位职能进行重新规划，减少二者之间的重复部分，增强工作效率。行政单位应把收入与支出进行分离，对二者的职责范围进行明确的划分，从而共同展开行政单位预算工作，提高预算工作的效率与实用性。其次，还应建立监督机制，对行政单位内部控制系统进行监督，整合信息资源。监督机制在制定时，应为其提供相应的制度保障，支持监督机制的顺利实行。

五、结语

内部控制体系是行政单位管理工作中的一项重要体系，其与会计集中核算的结合，为单位发展注入了新的活力。行政单位通过应用明确岗位职能、掌握会计集中核算、构建监督机制等方法，解决了行政单位内部控制体系存在的问题，达到了促进内部控制体系改革的目的。

参考文献：

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（作者单位：海南省地质环境监测总站）endprint