鄂州市生态文明建设评价指标体系研究

赵欣

摘要： 一直以来，湖北鄂州市始终以“建设全国生态文明城市，实现伟大中国梦”为根本目标，不断加快城市生态文明建设。而这个根本目标必须依靠科学的评价体系才能达成。评价体系能够帮助城市管理者了解现状，时刻把握好生态文明建设的总体目标不偏移。本文将基于湖北省鄂州市的权威数据，从生态经济、生态环境、生态文化、生态制度等几个维度为城市生态文明建设构建一套科学严谨的评价体系，并对鄂州市的生态文明建设建言献策。

Abstract： All along， Ezhou City， Hubei Province， has always taken "building a national ecological civilization city and realizing the great Chinese dream" as the fundamental goal and accelerating the construction of urban ecological civilization. And this fundamental goal must be achieved by a scientific evaluation system. Evaluation system can help city managers understand the status quo， and always grasp the overall goal of ecological civilization construction. Based on the authoritative data of Ezhou City in Hubei Province， this article will construct a set of scientific and rigorous evaluation system for the construction of urban ecological civilization from several aspects such as ecological economy， ecological environment， ecological culture and ecological system， and give suggestions on the ecological civilization construction in Ezhou.

关键词： 生态文明；评价指标体系；评价模型；建议

Key words： ecological civilization；evaluation index system；evaluation model；suggestion

中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）07-0019-03

1 鄂州市生态文明建设评价指标体系的构建

生态文明建设评价指标体系要科学解释生态文明建设的核心要素，还能为科学指导实践和政策制定提供依据。本研究按照相关原则，在对我国“资源—环境—经济—社会”系统中生态文明状态的主要方面分析基础上，参考现有相关研究成果，从资源条件因素、生态环境因素、经济效率因素、社会发展因素等四个方面设计鄂州市生态文明建设评价指标体系。

2 数据来源与评价模型

2.1 数据来源与处理

全国数据主要来源《中国统计年鉴2016》及中国统计局网站公布数据，湖北省数据主要来源于《湖北省统计年鉴 2016》，鄂州市数据来源于《鄂州市统计年鉴2016》，采矿业产值数据来源于《中国矿业年鉴 2013》或《湖北省矿产资源年报 2016》[1-3]。

2.2 评价模型

本文采取多层次综合评价的方法对鄂州市生态文明城市建设现状水平进行评价，设 X ={x1，…，xi，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生态文明评价总目标有 4 个准则层指标；设xi={xi1…，xij，…，xi5}，j =1，…，5，表示准则层一个指标 xi 有 5 個指标层指标，该准则层内各指标对应的权重为 yi= {yi1，…yij，…，yi5}，j =1，2，…，5，且 yi1+yi2+…+yi5 =1。

多层次综合评价方法如下：

①通过指标层各指标的归一化处理，得到评价层指标的评价值 xij；

②准则层评价采用各指标加权综合评价，评价公式为：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j=1，2…，5。

③目标层评价采用各准则层无权重开放式加总评价，评价公式为：X=x1+x2+x3+x4。

2.3 指标的归一化处理

并以鄂州市生态文明城市建设程度评价相对于全国平均水平做归一化处理。

设Hij为指标层指标xij统计值或测算值，Tij为指标层指标 xij的全国平均值。指标层全国平均值的基本评价水平我们定为60分，高于60分表明该指标层的评价高于全国平均水平，低于60分则低于全国平均水平。如果指标层指标为正指标，即Hijk或Tijk数值越大表明该指标水平越高。对于正指标而言，Hij/Tij值越大，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较高阶段；Hij/Tij值越小，表明该指标相对于全国平均水平，处于发展水平的较低阶段。入河污水人均排放量等不利因素为逆指标，计算方法相反。

单项正指标评价公式为：xijk=（Hij/Tij）×60[4]

对鄂州市生态文明指标层20个定量指标，同时根据专家调查法赋予权重的评价结果为：从业人员占总人口比重指标，权重0.15，鄂州市得分64.73，湖北省得分63.45；人均耕地面积指标，权重0.2，鄂州市得分26.94，湖北省得分34.29；人均水资源量指标，权重0.27，鄂州市得分36.48，湖北省得分50.96；森林覆盖率指标，权重0.27，鄂州市得分50.21，湖北省得分109.88；单位国土面积采矿业产值指标，权重0.11，鄂州市得分342.94，湖北省得分84.16；建城区绿地覆盖率指标，权重0.26，鄂州市得分64.46，湖北省得分56.08；环境保护财政支出占财政支出比重指标，权重0.13，鄂州市得分144.26，湖北省得分84.93；逆指标万元产值二氧化硫排放规模，权重0.25，鄂州市得分30.74，湖北省得分87.57；逆指标入河污水人均排放量，权重0.25，鄂州市得分29.41，湖北省得分62.83；三废综合利用产值占工业产值比重指标，权重0.11，鄂州市得分57.18，湖北省得分42.34；规模以上工业企业平均产值指标，权重0.2，鄂州市得分52.00，湖北省得分57.81；科技产业产值占GDP 比重指标，权重0.2，鄂州市得分122.84，湖北省得分108.46；人均GDP指标，权重0.2，鄂州市得分83.27，湖北省得分58.16；单位社会固定资产投资拉动GDP 增长系数指标，权重0.2，鄂州市得分42.75，湖北省得分60.38；逆指标单位GDP 能耗，权重0.2，鄂州市得分48.79，湖北省得分55.80；城镇居民人均可支配收入指标，权重0.2，鄂州市得分67.67，湖北省得分73.89；居民人均社会消费品零售额指标，权重0.2，鄂州市得分67.78，湖北省得分65.79；城镇居民人均住房面积指标，权重0.2，鄂州市得分80.15，湖北省得分65.37；教育财政支出占GDP 比重指标，权重0.2，鄂州市得分29.62，湖北省得分48.17；每千人医生数指标，权重0.2，鄂州市得分31.16，湖北省得分37.62。endprint

3 评价结论与政策建议

3.1 综合评价结果

从结果来看，2015年鄂州市生态文明评价得分258分，低于全省生态文明城市建设水平评价263分，高于全国四个准则层共240分（60×4=240）的平均水平标准。计算结果：资源条件因素，鄂州得分76.23，湖北省平均分69.06；生态环境因素，鄂州得分56.84，湖北省平均分67.88；经济效率因素，鄂州得分69.93，湖北省平均分68.12；社会发展因素，鄂州得分55.28，湖北省平均分58.17。鄂州合计得分258.27，湖北省平均分263.23。

从账面数据来看，鄂州市生态文明城市建设水平优于全国平均水平，但是低于全省平均水平。

3.2 准则层评价结果分析

从资源条件因素指标评价结果来看，鄂州市资源条件优越指标评价超过全国60分平均水平的标准，同时优于全省资源条件优越指标评价值 69.06分，其中具体得分最多的是指标单位国土面积采矿业产值，在就业人口指标与全省指标持平，代表自然资源的人均耕地面积、人均水资源量、森林覆盖率等指标都低于全省同类指标，更低于全国同类指标。准则层指标资源条件得分主要由单位国土面积采矿业产值单个指标上拉得到的，由此判断鄂州市是一个矿产资源丰富，但自然资源并不丰富的城市。

从生态环境因素指标评价结果来看，鄂州市生态文明建设低于全国平均水平的60分标准，相对全省生态环境67.88分标准而言，低于全省平均水平。从具体数据来分析，鄂州市建成区的绿地覆盖率还是很高的，结合鄂州市自然地貌特征，城区有山有水，说明城区自然环境还是很宜人的，该市2015年以前相关建设还是有成效的。环境保护财政支出占财政支出比重一直都很高，万元产值二氧化硫排放规模、入河污水人均排放量等逆指标得分很低，三废综合利用产值占工业产值比重接近全国平均水平，高于全省平均水平，说明该市有严重的生活污染和生产污染情况，每年用于环境保护的财政投入很大，污染企业自身也在做降低污染的努力，鄂州市环境保护工作方向是正确的。

从经济效率因素指标评价结果69.93分来看，鄂州市经济效率较高，指数超过全国平均水平的60 分的标准，更高于全省经济效率68.12 分标准。从指标层评价的具体情况来看，鄂州市科技产业产值占 GDP 比重高，人均GDP指标高于全国平均水平，规模以上工业企业平均产值、单位社会固定资产投资拉动GDP 增长系数、单位GDP 能耗等指标得分都低于全国平均水平，说明经济效率得分依靠科技产业带动，而单位社会固定资产投资拉动GDP 增长系数较低，单位GDP能耗较高，传统产业部门的经济效率低下，甚至已经限制了鄂州市经济效率整体水平的提升。再来看社会发展因素指标评价结果我们发现，鄂州市社会发展因素得分比我国平均水平60分高出一部分。从指标层评价的具体情况来看，代表城镇居民收入水平的城镇居民人均可支配收入指标，代表居民消费水平评价中，居民人均社会消费品零售额指标均高于全国平均水平，其中住房情况方面，人均住房面积远高于全国平均水平；教育投入和医疗水平评价较低。

3.3 政策建议

鄂州市资源条件因素、经济效率因素这二个指标比全国平均水平要高，但生态环境因素、社会发展因素比全国平均水平低。鄂州市是矿产资源丰富、自然资源并不丰富的城市，在生态城市建设“青山绿水就是金山银山”的建设原则下，资源禀赋先天条件并不占优势，综合来看，鄂州市除经济效率较高外，其他三个生态文明城市建设现状都不理想，属于经济效率较高型城市。

①加快产业升级。鄂州市矿产资源丰富，是历史悠久的冶金工业城市，同时冶金行业是重污染行业，生态环境健康指标的水平较低就是因为冶金行业是鄂州市的支柱产业，在每年创造产值的同时也在大量污染排放。鄂州市对自身资源条件清楚的同时还要注意到运输硬件条件优越、区位优势明显。鄂州市需要引入高科技产业以及第三产业来降低对重污染产业的依赖，利用运输硬件优势、区位优势大作产业升级文章。

②加强生态环境保护。对已有对生态环境存在伤害的企业进行改造，降低污染水平，同时继续针对生态环境保护的财政投入，在原有重视环境污染治理基础之上，进一步加强生态环境保护工作，维护现在良好的有山有水的建成区生态环境。

③提高社会固定资产投资利用效率。鄂州市的经济效率总体水平较高，但投入产出效益低，能耗高，需要采取更有效的措施降低单位 GDP 能耗；原有产业产能升级换代，降能耗提效益，扩大高技术产业所占比重，以最小的生态代价換取社会的经济发展。

④加大教育与卫生的建设力度。鄂州市居民收入、消费水平都高于全国平均水平，社会稳定程度高，而教育投入和医疗水平评价较低，制约了生态文明城市建设水平。加大教育与卫生领域的建设力度，不光在财政上予以支持，还需要放开思路，团结各种力量，集中全社会之力来支持教育事业、卫生事业，多种措施共同施力，加强生态文明建设力度。

参考文献：

[1]中国矿业年鉴编辑部.中国矿业年鉴-2013[M].北京：中国统计出版社，2016，6.

[2]鄂州统计局.鄂州统计年鉴-2016[M]北京：中国统计出版社，2016，9.

[3]湖北统计局.湖北统计年鉴-2016[M].北京：中国统计出版社，2016，9.

[4]张欢，成金华.湖北省生态文明评价指标体系与实证评价[J].南京林业大学学报（人文社会科学版），2013（9）：45.endprint