配网物资差异化采购方法研究

林苗苗

摘要： 配网电力物资是配电网建设的基础，是电网供电可靠性的重要保障，而物资采购则是物资质量的关键把控点。因此，本文从物资采购环节着手，在配网物资技术要求、行业调研及招标法例研究分析的基础上，从招标方案中的商务、技术条款、价格评分方法等方面，探索研究实现物资差异化采购的方法理论。

Abstract： The distribution electric power material is the basis of the construction of distribution network and the important guarantee for the reliability of power supply. The material procurement is the key point of material quality control. Therefore， from the material procurement links， this article analyzes the technical requirements， industry research and tender laws and regulations of the distribution material， on this basis explores the methods for the realization of differentiated procurement of material from the business， technical terms， price scoring methods in tender program.

關键词： 配网物资；物资采购；差异化采购；采购策略

Key words： distribution material；material procurement；differentiated procurement；procurement strategy

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）35-0049-02

0 引言

作为电网重要组成部分，配网是直接面向电力用户，服务民生的重要基础设施。随着我国电力市场的迅猛发展，社会对供电可靠性的要求也不断提升。

配网物资是保障配网运行可靠性的基础，涉及的物资种类繁多，每类物资的技术要求不一。而在目前的物资招标实践中，评标指标细化量化程度不高，评标方法多为定性评价或简单的定量方法，评标结果合理性不足，导致采购的配网物资质量较低，后期维护成本高昂。因此，采购评审方法的合理性和科学性直接关系到配网物资的质量和配网运行可靠性。

1 现状分析

据调查，多数供电企业所应用的招标采购均存在物资采购策略单一、差异化程度低，评价标准设置欠缺科学性、合理性的问题，具体表现为：

1.1 评分要素颗粒度不够精细

物资的评分要素中商务及技术评分标准设置相对比较宽泛，颗粒度不够精细，如物资的技术条款响应性、产品的先进性、生产能力等评价标准设置比较粗糙，只对物资的技术能力及生产能力等作比较模糊、宽泛的要求，在一定程度上把评审决策权赋予评标专家，容易增加评标专家压力和评标风险。

1.2 评分项权重设置比较随意，主观赋权情况较多

当前评标办法中，每个评分项应占权重比例多是根据采购人的工作经验主观判断和个人偏好等进行主观赋权，并不能准确反映各评分项之间真实的重要性程度关系。仅凭借个人工作经验或主观认识来配置评分项的权重，多数情况下缺乏一致性，很可能陷入“石头、剪刀、布”的循环困境。

1.3 评分区间存在着模糊性

目前，在编制评分指标时，各评分项多采用扣分制形式，没有明确的评分区间和扣分标准，缺乏有力的数据分析作为支撑，且评标边界不清晰，在实际评标中更是依靠评标专家的主观判断，给予投标人相应的打分，主观随意性和倾向性较大，难以真正实现评标的公平、公正性。

1.4 价格评分方法设置缺乏科学性

价格评分方法设置没有考虑配网类物资的类型、相关技术要求、市场供求情况、投标人数量等影响因素，选取合适的价格计算方法和规范供应商的报价行为，容易导致供应商恶意低价、串标、陪标等中标情况。

2 配网物资差异化采购方法研究

本文从物资采购方案中商务条款、技术条款、价格评分方法设置等三方面进行研究，以实现配网物资差异化采购。

2.1 商务条款设置——关键成功因素法

运用关键成功因素法对物资行业信息，产业环境进行研究、分析，找出影响制造业成功的关键决定因素，结合电网企业采购业务需求，从企业规模、财务状况、市场竞争能力、企业综合管理能力等关键因素进行分解、规划，全面构建商务评价指。

2.2 技术条款设置——全面质量管理体系

运用全面质量管理理论，分解设备生产前、生产中及生产后等各环节的产品质量控制措施及措施落地执行情况，从企业生产能力、研发能力、企业生产条件、产品工艺、检验检测能力等方面构建技术评价指标。

2.3 评价指标内容设计

经研究分析，商务、技术评价指标可归纳为定性指标、定量指标两种，依据指标的特性、物资技术要求和行业信息，采用不同的方法分析、设计指标具体评价内容：

定性指标分析法：包括历史资料研究法、归纳演绎法、比较研究法进行、专家法对企业管理制度、认证资料、鉴定报告及图片等综合对分析。endprint

定量指标分析法：运用正态分布原理、数据离散程度、趋势分析、ABC分类计算法等方法对企业注册资金、厂房面积、销售总额等数据进行观察、度量及研究。

例：2.3.1基于资料分析法的定性指标设定

深入研究试点物资技术规范，寻找环网柜质量的关键把控点，并根据供应商的生产管理制度及记录等资料设置相关定性指标。以环网柜为例：

根据100多家环网柜供应商原材料入厂管理制度、记录及原材料检验制度和记录等资料，通过对比分析最终设定条款如表1。

例：2.3.2定量指标设置——正态分布

2.5 价格评分方式研究

运用数理统计方法，依据物资的品类属性、原材料市场价格波动幅度及供应商历史投标报价等数据进行综合分析，优选配网物资的价格分计算方法，使价格分的计算方法与物资类别属性相匹配，更具科学性和适用性。

如当物资技术成本和原材料成本相当时，可采用二次基准靶心法，如环网柜；当物资原材料成本大于技术成本时，可采用有效低价单边法，如电线材料类；当物资技术成本大于原材料成本时，可采用区间复合平均下浮价法。

3 总结

本文提出了基于物资行业调研和技术要求分析的物资差异化采购方法论，综合了考虑物资的行业信息、运行要求等，从商务评审指标、技术评审指标、评分权重等着手设置差异化条款，并介绍数种指标设置方法。且本研究对物资价格评分方法的适用情景进行了探索，提出不同属性的物资运用不同价格评分方法，以达到物资差异化采购的目的。

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