浅议海原县西安镇蔬菜基地高效节水灌溉工程及运行管理的意义

冯光瑞

摘要： 海原县西安镇蔬菜基地高效节水灌溉工程实施既可缓解项目区的供需水矛盾，提高农业抗御干旱的能力，又可增加项目区农民的经济收入，还可以起到保护环境和生态的目的。

Abstract： The implementation of efficient water-saving irrigation project in Xi'an town vegetable base of Haiyuan County can alleviate the contradiction between supply and demand in the project area， improve the ability of agriculture to resist drought and increase the economic income of farmers in the project area， and also can protect the environment and ecology.

关键词： 工程；运行；管理

Key words： engineering；operation；management

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）35-0025-02

海原县西安镇蔬菜基地高效节水灌溉工程位于中卫市海原县西安镇西安村，涉及毛灌溉面积3105亩，净灌溉面积1600亩，项目区南北方向分布，西接沟道，东靠206乡道，北临308省道，南至西安村，地理位置界于北纬36°37′9"～36°36′2"，东经105°30′39"～105°29′46"之间。西安镇位于宁夏回族自治区中卫市海原县，距海城镇15千米。辖11个行政村。境内著名景点有：宋夏时期西安古城遗址、天都山皇家寺院、新石器时代“菜园遗存”、1920年8.5级海原大地震时期留下的地震奇观-震柳、南华山风景区及古烽火台。

项目区地势平缓，交通便利。地势自西向东倾斜，沟道流向与地势相同展布。地貌类型以黄土丘陵沟壑区为主，沟道切割强烈，植被稀疏，水土流失严重。流域土壤为黄土和沙壤土为主，其土层深厚、质地均匀。降雨期主要集中在6-9月份，7、8月份最多，多年平均降雨量320mm，多年平均气温7.0℃，无霜期149天，夏季受东南季风影响，冬季受干冷的蒙古高压控制，形成年温差和日温差较大的大陆性季风气候特征。风季多集中在春秋两季，风向以西北风为主，年平均风速3.3m/s，年最大风速23.5m/s，最大冻土层深度为1.4m。

项目区多年平均水面蒸发量为1150mm（E601型蒸发器），干旱指数3.6。水面蒸发的年际变化小，一般不超过20%。年内变化大，其随各月气温、湿度、日照、风速的变化而变化。11月至次年3月为结冰期，水面蒸发量小，占全年的20%左右。水面蒸发量最小月一般出现在气温最低的1月份或12月份。春季风大，气温回升，蒸发量增大，最大水面蒸发量多出现在5月或6月，4-6月蒸发年的40%左右。9月、10月随气温的下降水面蒸发量逐渐减少。

2017年按照“经济求突破、社会保稳定、作风抓落实”的要求，紧扣“扩优势、强特色、攻非农”基本思路，做大做强小茴香主导产业，加速提升草畜、劳务两个支柱产业，力求在非农产业培育壮大、文化旅游产业开发和招商引资方面取得突破。建设人均收入在2000元以上的经济强村5个、人均收入2300元以上的专业村24个，沿小红和海靖公路建设非农产业带。全乡社会总产值增长18%以上，达到1.73亿元，其中农业产业和非农产业产值分别达到7783万元和9500万元，农民人均纯收入增长7.8%，达到2100元。

根据现场调查结果，种植作物为拱棚蔬菜，蔬菜有芹菜、菠菜、辣椒、番茄、韭菜等，韭菜等蔬菜采用微喷灌的灌溉方式，辣椒、番茄等采用膜下滴管灌溉方式，采用膜下宽窄行种植方式宽行0.8m，窄行0.4m，滴灌带间距1.2m。种植毛面积为3105亩，净灌溉面积为1600亩。

结合项目区实际地形和现有灌排体系，主要以调整灌区种植结构、灌水方式、配套建筑物及加强管理几个方面着手，发展项目区节水灌溉，提高水资源的利用率，以满足现有耕地的灌水需要，完善项目区3105亩的灌溉现状，将现有传统的灌溉方式改造为高效节水灌溉方式。解决项目区灌溉保证率低下，时效性差的问题。同时打造海原县西安镇典型蔬菜基地。

工程竣工后，由土地经营户负责工程运行管理，海原县水务局局进行日常监管。要健全管理制度，落实维护经费，加强工程管护和节水技术培训，强化用水管理，保障工程良性运行。

该工程是一项关系海原县西安镇产业结构调整、脱贫致富的關键性工程。该项工程实施后，可以提高该地区农民采取节水灌溉大面积种植作物的认识。实施本工程，有限的水资源得到高效利用，符合相关政策规定的要求。既可缓解项目区的供需水矛盾，提高农业抗御干旱的能力，又可增加项目区农民的经济收入，还可以起到保护环境和生态的目的。

党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路，推动“四化”同步发展，其中农业现代化要求以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

在项目的实施期间，应严格遵照相关的法律法规和规章制度，在对项目前后进行充分环境审核的基础上，确定环境方针，设立环境目标并制定环境方案，以期取得环境的长远可持续发展。

结合相关法律法规，环境管理相关部门应依据建设项目实际情况，认真履行各项环境手续和措施，谨记并落实各级主管部门对本企业关于环境方面的要求，加强本企业的环境管理，同时按照专人负责监督和控制各项环境管理计划的执行，努力将环境管理工作的价值最大限度的发挥出来。项目建设准备阶段，委托相关专业机构对项目环境进行客观的环境影响评价；在设计阶段，应充分考虑环保因素，在此基础上制定环境影响报告书；在施工过程中，应严格执行“三同时”制度，认真监督主体工程与环保设施的同步建设，建立环保设施施工档案，确保环保工作的正常实施运行；在运行期，应严格执行各项运行及环境管理制度，保证管线正常运行，接受环保部门的检查、验收。endprint

要想工程发挥出最大的效益，工程运行管理不可或缺，且至关重要，必须采取有效措施加强工程运行管理，保证工程安全运行，按照“公开化、制度化、规范化”的原则进行运做。项目区流转企业，企业必须严格按照有关规定做好项目区工程的的运作及管护工作。

工程实行“统一管理，分级负责，水利部门专管与各乡镇行政区域管理相结合”的管理体制，专管与群管相结合的管理模式。由海原县西安镇政府设灌溉管理中心，全面負责全县范围内的工程管护。

项目区由海原县西安镇政府管理，项目实施的同时，要积极推动小型农田水利工程管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索建立长效运行机制，确保工程发挥效益。

资金管理严格执行财政部，水利部关于印发《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》的通知（财农[2009]335号）文件、财政部，水利部关于印发《中央财政小型农田水利重点县建设管理法》的通知（财农[2009]336号）文件和财政部，水利部关于印发《中央财政小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》的通知（财农[2009]457号）文件。建立健全小型农田水利重点县资金绩效考评体系、提高资金使用效益。积极推行国库支付、政府采购、县级报账等制度，保证资金安全运行。做到专款专用，采用“报账制”（先干工程后报账）的财务管理制度，即在项目总监签发支付凭证后，方可进行已完工程的资金支付。严格财经纪律，禁止出现任何违反财经纪律的行为。项目竣工后，及时进行竣工验收、决算，并进行项目投资审计。

工程实施后，工程运行管理是工程发挥效益的关键，是发挥工程潜力与保证灌溉正常安全运行的重要措施。从而更好地缓解项目区的供需水矛盾，提高农业抗御干旱的能力，又可增加项目区农民的经济收入，还可以起到保护环境和生态的目的。

参考文献：

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[2]祝宏辉.兵团农业现代化进程中组织动员的方式与制度分析[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2011（04）.

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